2019年关于法治政府建设情况的报告

日期:2019-08-26 09:40 来源:区数据资源局浏览次数:

2019328日在区四届人大常委会第二十一次会议上

区人民政府常务副区长   李炜


主任,各位副主任、委员:

我受区人民政府委托,向区人大常委会报告法治政府建设工作情况,请予审议。

一、主要工作及成效

近年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“安徽中心、和美包河”目标定位,大力推进依法行政,加快建设法治政府,为全区经济社会高质量发展提供了良好的法治保障。2018年,全区新增市级依法行政示范单位4家,村居(社区)实现法律顾问全覆盖,滨湖天山法治公园获批全省法治文化示范基地,指导人民调解工作全省示范,枫桥经验试点工作全国先进。

(一)围绕统筹推进,加大工作力度。坚持把依法行政工作作为建设法治型政府的一项基础性、全局性、长远性工作,着力构建良好的工作平台,全力保障依法行政工作扎实推进。一是高度重视,强化组织领导。认真落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,突出发挥“一把手”在依法行政过程中的组织者、推动者和实践者的重要作用,主要领导多次对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并将法治政府建设写入政府工作报告,将依法行政工作纳入目标管理绩效考核范畴,与各项中心工作同安排、同部署、同推进。二是提升能力,加强队伍建设。严格落实区政府常务会、区长办公会议学法制度,多次专题学习生态环保、安全生产等法律法规,并邀请法律专家教授开展法律法规知识讲座,不断提升全区广大干部依法行政能力和水平。20184月,邀请安徽大学法学教授陈宏光举办“学习宪法修正案”法制讲座,为全区领导干部带来理念上的提升和思想上的启迪。20183月,在安徽大学磬苑校区对全区各执法机关的90名执法骨干进行封闭式法制培训,重点开展法学理论、职业道德、执法能力等方面的培训,并将学员心得汇编成册,供同志们交流借鉴。三是优化流程,规范权力运行。注重规范决策流程,进一步明确决策主体、厘清事项范围、严格法定程序、强化法律责任。制定出台《重大事项合法性审查办法》及操作流程,将行政决策的过程细分为“审议事项、审议方式、审定形式、调研论证、风险评估、征求意见、法制审核、领导批示”等环节,对行政决策实施流程化管理。

(二)围绕依法行政,夯实制度建设。坚持和完善政府制度体系,不断提高制度执行力,提供有力的制度保障。一是完善决策机制,建立风险评估资源库。为推进我区社会稳定风险评估工作专业化、规范化,有效提升风险评估工作的客观性和公信力,通过全国公共资源交易平台公开招标包河区重大事项决策第三方风险评估资源库,组建了由20家成员单位组成的“包河区重大决策稳定风险评估定点单位”,其中10家为律师事务所,8家为专业咨询类公司,2家为高校科研机构。二是规范审查程序,加强规范性文件管理。严把规范性文件审核关,严格执行规范性文件“三统一”制度,细化规范性文件签发流程,将法制审核设定为规范性文件签发的必经程序,最大限度避免未经审查而出台规范性文件的情况发生,2018年按规定向区人大常委会报备《关于进一步加强全区食品安全工作的实施意见》规范性文件。加大对各单位报送备案的规范性文件审查力度,对规范性文件的报备情况予以通报,且列入年度依法行政考核中。加强合法性备案审查力量,积极发挥政府法律顾问的作用,参与处理区级行政决策方面的问题。三是创新监管机制,规范政府合同管理。为进一步将政府合同管理制度落到实处,安排区政府法制办牵头,区政府法律顾问全程参与,联合区检察院、区监察局、区财政局、区审计局组成专项检查组,对相关单位的合同管理工作进行专项检查,并督促其高质量完成问题整改工作,推动合同管理工作更加规范。

(三)围绕化解争议,畅通民意渠道。注重运用法治思维,多渠道听取群众诉求,着力防范和化解矛盾纠纷。一是依法审理复议案件。政府法制机构在案件办理过程中,严格依法履行复议职责,充分发挥复议委员会的专业优势,对重大疑难案件实行复议委员会集体审议后依法作出复议决定。2018年,区政府本级共受理行政复议案件51件,依法答复市政府行政复议案件3件,全年审结的案件无一件被法院撤销或确认违法。二是提升行政应诉水平2018年,区政府共办理行政应诉案件78件,行政首长出庭应诉率100%。在应诉过程中,加强与法院及有关部门和单位的沟通、交流,认真做好案件的论证研判工作,保障了重大行政决策的有效实施,降低了行政诉讼败诉风险。三是建立完善诉调对接。积极发挥人民调解委员会的职能作用,将调解工作置于诉前、诉中、诉后的每个阶段,让大部分案件通过调解达到案结事了。主要是通过政府购买服务的方式,引入社会组织参与纠纷化解,如通过引入“正泉调解工作室”,承接全区重大疑难复杂矛盾纠纷的调解;通过发动热心居民和社会志愿者参与调解,如基层群众民调组织——滨湖惠园社区“和事佬”协会,在调解中不误工,不花钱,不伤感情,帮助居民解决一些婚姻家庭、邻里纠纷等;通过“律师进社区”活动,发挥社区律师专业法律优势,引导当事人合理合法表达诉求,有效化解基层各类矛盾纠纷。四是推行公议制度,规范自由裁量。严格执行《行政处罚案件群众公议办法》,不断加强公议员队伍建设,充分发挥公议员的专业性及公众代表性优势,督促公议员严格把握法律规定和处罚尺度,推动相关单位处罚裁量的专业化程度,提升一线执法人员业务水平。2018年,区城管委、区卫生局等部门组织16批公议会,对48起一般程序行政处罚案件进行公议,其中网上公议案件18次,经过公议的案件均未引发复议或诉讼。

(四)围绕转变职能,切实依法履职。坚持先行先试,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步提升依法履职水平。一是着力创优营商环境。出台推动经济高质量发展若干政策,深入落实“政策兑现进窗口、信息推送入端口”,2018年兑现资金2.75亿元。在全省率先推行企业投资项目审批代办制,“最多跑一次”实现全覆盖,调整各类清单事项719项,取消各类政务服务事项申请材料2300项。二是全面推进政务公开。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,重点依托区政府门户网站、公开栏、查询点等政务信息公开载体,积极探索利用政务微博、政务微信等新媒体方式,及时发布权威政务信息,不断提升信息公开效果,2018年全区信息公开网主动公开政府信息15654条,发布依申请公开信息587条。三是探索推行大共治。抢抓新一轮社会治理改革新机遇,创新设立区大共治中心,整合打造一体化信息指挥平台,制定出台推行大共治实施意见以及大共治执法力量下沉、网格化管理等配套文件,基本完成“打造一个平台、做实一个机构、健全一套制度”三项阶段性目标。在方兴社区试点探索大综管“升级版”,助力大共治,通过选派优秀党员到居民区工作、在重难点区域划分党员先锋岗、组建物业党小组等方式,在处理问题时抓住主要矛盾,在调处纠纷中学会依法办事,2018年方兴社区获评长三角城市治理最佳实践优秀案例。

(五)围绕权力监督,提升施政水平。依法治国,建设社会主义法治国家,是我们党和政府管理国家事务和社会事务的基本方略。全面推进依法治国、依法行政,必须强化对行政权力的监督和制约。一是始终坚持党的领导。在谋划、落实法治政府建设各项任务过程中,始终将政府工作置于区委的领导下,把党的领导贯彻到法治政府建设各个方面,做到重大行政决策及时向区委报告,重大事项的决定向区委常委会汇报。充分发挥政府党组的党建引领作用,切实履行党风廉政建设“两个责任”,对区政府系统党风廉政建设负总责,将行政权力的运行融入党风廉政建设之中,有效防范违法乱纪行为的发生。二是主动接受人大监督。严格执行向区人大及其常委会报告制度,对财政资金分配使用、国有资产监管、重大政府投资等事项,及时向区人大常委会报告,主动听取人大代表的意见和建议,认真研究办理区人大及其常委会对政府工作提出的审议意见,认真落实接受询问和质询制度。2018年,全区共办理省、市、区人大代表议案、建议132件,办理结果的满意率达到100%,提升了政府民主决策、科学决策水平,保障了行政管理活动高效顺畅运行。三是自觉接受民主监督。始终坚持向政协委员定期通报工作制度,为政协委员履职提供便利、创造条件,及时研究办理政协委员提出的建议。2018年,全区共办理省、市、区政协提案153件,办理结果的满意率达到100%。同时,支持人民法院依法审理行政案件,主动履行人民法院生效裁判及检察机关检察建议。

二、存在的问题

过去的一年,虽然我区在推进依法行政、建设法治型政府工作方面取得了一定进展,但离上级要求和群众的期盼还有一定差距,在具体工作中仍然存在一些问题和不足:一是思想意识方面的障碍。少数领导干部法制意识淡薄,与依法行政的要求不相适应,习惯于按政策和行政命令办事,对依法行政的必要性和重要性认识不够,依法行政的自觉性较差。二是行政执法方面的障碍。执法队伍不健全、执法设备落后现象客观存在,一些执法机关及执法人员依法行政的水平不高,仍存在重实体轻程序现象,执法经验不足,自身所掌握的专业法律知识不足。三是推进依法行政不平衡方面的障碍。部门、单位之间重视程度不一,执法水平差距较大,有些单位没有建立推进依法行政工作机制;不少单位没有严格执行规范性文件备案审查制度,审查报送时间观念不强;部分单位对应诉案件重视不够,重建设发展轻化解矛盾,对发展过程中出现的矛盾纠纷,不能以法治思维、法律手段去疏导解决。

三、下一步打算

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,我们将不忘初心、砥砺前行,在有序开展依法行政工作的基础上,着力从以下方面,推进依法行政和法治政府建设工作。

(一)加大学习培训,强化领导干部责任意识。进一步贯彻中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中共安徽省委安徽省人民政府贯彻〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》的各项要求,认真落实“一把手”负责制,继续坚持区政府集体学法和全员轮训制度,加大对行政执法人员的培训和考核力度,不断提升领导干部和一线执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

(二)创新工作机制,助推政务服务高效便民。纵深开展“四送一服”双千工程,优化完善“首席专员+代办制”模式,全力打造“金牌店小二”。积极推广“一窗受理、集成服务”模式,力争实现“进一扇门、办所有事”,试点推行VIP式政务服务大厅建设模式。深化“互联网+政务服务”平台及皖事通智能终端推广应用,按照“统一受理、统一办理、统一反馈”的要求,强化事项服务的精准度,全面实行“不见面审批”。加快推进政务服务标准化建设,组织政务服务事项标准梳理和编制工作,完成全省政务服务标准化试点达标验收工作。

(三)推进信息公开,推动权力透明运行。遵循公平、公正、便民、及时原则,建立行为规范、流程公开、进度可查、廉洁高效的行政管理体制。加强政府信息公开,加快政府网站信息维护和更新,畅通政府信息公开渠道,及时、准确地向社会公开政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会的服务作用,不断提高政府工作的透明度,让权力在阳光下运行。

(四)持续深化改革,切实提升行政效能。统筹推进供给侧、商事制度等改革,完善事中事后监管机制,加大监管执法力度,努力营造宽松的市场环境、高效的政务环境和优质的服务环境。通过门户网站,公布权力清单、责任清单和行政执法三项制度,方便群众查询,主动接受社会监督。全面推开大共治,夯实网格化治理体系,推动执法力量下沉,明晰区、街镇执法管理边界,致力将“城事”一网打尽,形成“十分钟管理全覆盖”的高效率治理模式。

主任,各位副主任、委员,全面推进依法行政是政府的一项重要的法定职责,我们将紧紧围绕法治政府的建设目标,加强组织领导,细化工作责任,创新体制机制,进一步推动全区依法行政工作再上新台阶,以优异成绩迎接新中国成立70周年。