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    合肥市包河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

    发布时间: 2016-05-04 17:31
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    十三五是包河区加快转变经济发展方式,全面打造安徽新中心、品质首善区的关键时期。根据《中共包河区委关于制定包河区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《合肥市包河区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,主要明确十三五发展的战略目标、主要任务和政策措施,是未来五年推动全区经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

    第一章  发展基础与发展背景

    历经十二五的快速发展,包河区经济社会各方面取得了显著成就,为十三五经济社会发展奠定了良好基础。进入十三五,包河区将全面打造安徽新中心、品质首善区,发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。

    第一节 发展基础

    十二五时期,在区委区政府的坚强领导下,全区上下高举第一城区大旗,围绕一个新中心、四个新时代,积极应对宏观经济形势变化,主动适应经济新常态,奋力拼搏,实现了从经济总量第一到综合实力第一,再到全国百强区第五十四位的三级跳

    综合实力快速跃升。地区生产总值由384.1亿元提高到718亿元(2015年数据为预计数,下同),年均增长11.2%;财政收入由21.9亿元提高到40亿元,年均增长12.9%;全社会固定资产投资由575.7亿元提高到1035亿元,年均增长12.4%;规模以上工业总产值由374.7亿元提高到535亿元,年均增长7.4%;社会消费品零售总额由158.7亿元提高到434亿元,年均增长18.6%。其中,地区生产总值、财政收入、固定资产投资等指标总量均位居全省城区第一,连续三年荣膺全市经济发展目标考核优秀责任单位。2013年度首次跻身中国市辖区综合实力百强2015年度综合实力跃居全国第54位,20132014年均位居全国最具投资潜力百强区13位,是全省排名第一的双百强城区。

    结构调整获得突破。创新水平不断提升,全社会研发经费支出占地区生产总值比重由1.6%提高到1.9%2014年成为国家知识产权强区工程试点区。三次产业结构由1.2:38.9:59.9优化为0.6:34.1:65.3,新兴产业加速成长,2015年完成战略性新兴产业产值56亿元,总量位居城区第一。实现服务业增加值488.8亿元,年均增长13.1%;打造了街、后街、中隐于市等一批特色街区;新增商务办公楼宇380万平方米,成功打造综合税收亿元楼”9个、千万元楼”16个。现代金融蓄势待发,滨湖金融服务外包园获批省服务外包示范区,光谷金融港、复星金融城等一批现代金融大项目加快建设;万达文旅城、宝能城、恒大中心、绿地中央广场等大型城市综合体拔地而起。文化产业异军突起,国家广播影视科技创新实验基地以及广电总局科学院、规划院、设计院3大国家级分院同时落户包河,国家环巢湖广播电视实验网启动实施。先后引进20个重大文化项目,创成2个国家级、2个省级文化产业示范基地,2个全省重点扶持文化产业示范园区,全区近3年文化产业投资累计完成300亿元,约占全市总量的1/3。发展载体建设不断加快,包河经开区完成扩区规划,成功晋级省级开发区,获批国家新型工业化产业示范基地和全省第一批战略性新兴产业集聚发展基地(新能源汽车)。合肥港物流园获批省级服务业集聚区,安徽青电园、互联网产业园、联东U谷等产业转型升级平台建设加快推进,其中安徽青电园获国家电子商务示范基地荣誉。

    城市建设不断跨越。老城改造与新区建设同步推进,五年累计完成各类征迁突破1000万平方米,占全市城区总量的36%。滨湖新区路网围合面积达40平方公里,常住人口超过40万,成为全省在建工程最多、房屋销售面积最大、人口集聚最快、生态环境最优的城市新区。滨湖中心、合肥南站、合肥港国际集装箱码头二期等一批重大项目从无到有,环湖大道、繁华大道、包河大道高架等一批重要道路建成通车,轨道交通一号线、全国第八大汽车客运中心等一批重大工程快速推进。累计完成城中村、棚户区改造项目27个,促进2925亩成熟地块上市;建设复建点28个,已建在建780万平方米,五年共安置群众近5万人;实施老旧小区综合整治69个,改造小街巷24条,新建、改造标准化农贸市场34座;建设雨污管网150公里;建成50条城市支路和农村公路,总里程66.7公里。成功获评安徽省首届文明城区,为合肥创成全国文明城市做出突出贡献。

    生态立区凸显成效。资源能源利用效率明显提升,全区万元生产总值能耗累计下降22%。生态环境建设成效明显,新建提升绿化面积545万平方米,成片造林3.5万亩,连续四年荣获全市造林绿化工作先进县区一等奖;滨湖新区园林绿化面积达1480万平方米,绿化考核蝉联全市第一;全区森林覆盖率、绿化覆盖率分别由14.2%41.2%提高到24.7%45.5%,人均公园绿地面积由12平方米提高到14.2平方米。塘西河、派河藻水分离站投入运行,创出蓝藻打捞和处理成功经验,湖区蓝藻水华面积、频次及藻密度大幅降低,在全市率先推行河长制五河共治成效显著大气污染防治成效明显,三线三边环境整治总成绩连续两年全市第一。成功打造东大圩、大张圩、牛角大圩三颗绿色明珠,先后创成中国人居环境范例奖、国家森林公园、国家水利风景区等6个国字号生态品牌。

    社会民生持续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37500元、21300元,城乡居民收入实现倍增,城乡居民收入比由2.34缩小为1.76。五年累计投入民生和社会事业82亿元,先后实施150项民生工程,民生保障体系进一步完善,连续四年获得全市民生工程组织实施工作杰出奖和先进单位称号。建成区人力资源市场和全省首家临工集散中心,五年新增城镇登记人员就业11.2万人、就业岗位15万个。文化事业发展不断繁荣,渡江战役纪念馆、安徽名人馆、群众文化艺术中心、滨湖国际会展中心建成开放,省城乡规划馆、省科技馆、安徽美术馆、安徽百戏城即将建成,包公园成为全国廉政文化基地和中国华侨国际文化交流基地。十二五期间先后荣获全国义务教育发展基本均衡区全国慢性病综合防控示范区全国文化先进区全国青少年普法教育示范区全国和谐社区建设示范区全国首批社会工作服务示范地区全国科技进步先进区全国计划生育优质服务先进单位全国残疾人康复示范区100多项省级以上荣誉。

    改革开放全面深化。出台全面深化改革实施意见,在全省率先启动商事登记改革,民营经济对经济增长贡献率达到60%以上;首创公益创投,率先建成区、街镇、居村三级综治维稳信访中心。在管理领域突出简政放权,率先建立区、街镇权力清单、责任清单管理制度,承担全省城区街道两单模板编制工作;创建滨湖新区大综管、高铁南站地区编组委托执法、城市“3+1”分类管理等新模式。探索社会治理新方式,成立区城管委,试点推行数字城管,成立滨湖世纪社区、方兴社区2个街道级大社区,扁平化管理高效推进。互联网+精神文明建设被中央文明办誉为网络精神文明建设的包河模式。对外开放不断扩大,累计完成引资总量2050亿元,年均增长17.4%,实际利用外资10亿美元,年均增长20.3%,相继引进日本瑞穗银行、麦当劳、屈臣氏、中国神华等30多家世界500强和中国100强企业区域总部。

    但也应该清醒地看到,包河经济社会发展中还存在一些不足和问题。经济保持高基数上高增长、增速超全市平均水平压力较大,产业结构仍需优化,发展质量和效益有待提高,转型升级任务艰巨;城中村、棚户区改造体量还很大,征迁、安置、维稳等多重压力有增无减;城市基础设施配套还不够完善,城乡结合部区域历史欠账较多,生态与环保有待加强;城市管理的难点和细节问题依然突出,公共服务产品供给与群众期盼还有距离;对照新形势新任务,我们在发展理念、创新意识、工作标准、知识能力、人才储备等方面仍需进一步加强。这些不足和问题需要在十三五期间逐步加以改善和解决。

    包河区“十二五”时期经济社会发展规划目标完成情况

    分类

    指标名称

    单位

    规划目标

    预计完成情况

    总量

    年均增速(%

    总量

    年均增速(%

    经济

    总量

    质量

    9项)

    地区生产总值(当年价)

    亿元

    770

    14.9

    718

    11.2

    财政收入

    亿元

    38

    11.7

    40

    12.9

    全社会固定资产投资

    亿元

    1076

    13.3

    1035

    12.4

    规模工业总产值

    亿元

    550

    8

    535

    7.4

    三次产业结构

    -

    0.3:39.7:60

    0.6:34.1:65.3

    服务业增加值

    亿元

    460

    14.9

    488.8

    13.1

    工业增加值

    亿元

    120

    3.8

    111

    2.2

    社会消费品零售总额

    亿元

    370

    22.1

    434

    18.6

    R&D投入占GDP比重

    %

    3

    13.4

    1.9

    8

    城市

    建设

    人居

    环境

    8项)

    人口自然增长率

    4.5

    7

    城市化率

    %

    97

    3.2

    74.5

    万元GDP能耗累计下降

    %

    20

    22

    森林覆盖率

    %

    27

    7.7

    24.7

    绿化覆盖率

    %

    50

    5.1

    45.5

    三废排放达标率

    %

    95

    95

    河道化学需氧量、氨氮、总磷

    达到市目标值

    达到市目标值

    人均公园绿地面积

    平方米

    14.6平方米以上

    14.2

    社会

    发展

    8项)

    城镇居民人均可支配收入

    39501

    15

    37500

    统计口径调整

    农村居民人均可支配收入

    17519

    15.9

    21300

    城乡居民收入比

    -

    2.25:1

    1.76:1

    城镇登记失业率

    %

    4.5

    4.3

    城镇新增就业岗位

    14000

    31000

    高中阶段入学率

    %

    95

    95

    每千名老人拥有机构养老床位数

    34张以上

    37

    每千人执业医师数

    4人以上

    2.97

    改革

    开放

    3项)

    累计引进内外资

    亿元

    2000

    2050

    累计引进世界500

    中国500强企业

    -

    30

    32

    进出口总额

    万美元

    200000

    29.5

    130000

    18.8

    注:1、我区社会消费品零售总额2014年因经济普查基数调整,故增速与目标增速差异较大;

    2、城市化率按照户籍人口计算;

    3、因统计口径不一致,故森林覆盖率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积未达目标。

    第二节  发展形势

    十三五时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展步入新常态,包河仍处在省会发展的战略方向性空间,仍处在大建设大发展大创业的黄金机遇期。一是产业新变革带来创新转型升级新机遇。当前,科技革命和产业新变革方兴未艾,现代服务贸易在全球范围内迅速扩展,我国着力推进中国制造2025”互联网+”行动计划,催生了大量新技术、新产品和新业态,这为包河依托新兴产业发展优势,聚焦服务经济,培育新的产业模式和商业形态,实施调转促提供了良机。二是区域新格局带来开放合作新机遇。合肥成为一带一路长江经济带战略的双节点城市,省委省政府实施抓合肥带全省战略,全力推进合肥长三角世界级城市群副中心建设,作为合肥都市功能核心区以及合肥对外开放门户枢纽和国际化窗口,包河在推进国际化进程、强化开放合作及建设精品城区等方面将获得更多的支持。三是动力转换带来加快发展新机遇。在经济新常态下,优化要素配置,激发创新创业活力,成为推动经济社会发展的新动力,依托科教资源和创新创业平台优势,包河是合肥推进国家创新型城市试点、打造创新高地和创新创业特区的重要载体,这为包河推进大众创业、万众创新,实现经济保持中高速增长、向中高端水平迈进提供了动力保障。四是发展新要求带来地位提升新机遇。实现经济总量位次不断前移,经济增速继续保持全国前列,创新能力进入全国一流,生态环境持续改善,民生和社会治理水平不断提升,各项工作继续当好全省排头兵和推进国家级新区规划建设是十三五合肥发展的总体目标和重大任务,为此,市委市政府对发展条件最好、发展环境最优的包河提出了建设首善之区、现代包河的新要求,这为提升包河在全省发展格局中的地位提供了良机。

    第三节 发展阶段

    十三五是合肥建设长三角世界级城市群副中心、打造大湖名城、创新高地的关键期,作为合肥核心功能区,包河正迈入新的发展阶段。一是进入加快创新转型升级的攻坚期。市委市政府明确包河区要在合肥市发展中切实担负起转型的龙头带动作用,据此包河区明确了全面推进六个率先、六大高地建设的重大任务,但在复杂的国内外形势下,包河区转型发展仍面临着诸多制约,保增长、转方式、调结构、促创新压力较大,创新转型升级处于攻坚期。二是进入建设国际化精品化城区的机遇期。提升国际化水平,打造国际化都市区是合肥十三五时期的重大任务,依托优越的交通区位、开放平台与开放环境,包河将是合肥市乃至安徽省开放功能的主要承载区,在合肥建设国际化、精品化城市中将起着示范与引领作用,也必将获得省委省政府和市委市政府的进一步扶持。三是进入提升省域中心能级和首善品质的关键期。新的省级行政办公中心迁入滨湖,省市积极推进国家级新区规划建设,米字型高铁布局加快构建,合肥南站、全省最大城际铁路站和客运中心将全面建成,境内地铁在全市站点最多、里程最长,合肥港将建成江淮航运中心、全球知名国际内河港,包河枢纽地位和发展优势更加凸显。随着包河一个新中心四个新时代功能的全面释放,人才、资本等高端要素的吸聚能力将进一步强化,必将极大推进包河中心能级的提升和首善品质的打造。

    第二章  指导思想和总体战略

    牢牢把握重要战略机遇期,立足发展新阶段、新特征和人民的新期盼,根据省市总体部署,科学制定未来五年发展思路、发展战略、发展目标。

    第一节 指导思想

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及省委九届十四次全会、全省调转促动员大会、市第十次党代会2015年会议、区三届二次党代会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享理念,全面释放一个新中心四个新时代的功能效应,紧紧围绕安徽新中心、品质首善区的战略定位,实施滨湖引领、中心驱动、产城融合、品质立区,全面推进六个率先、六大高地建设,努力向着实现五个一、挺进40的目标奋勇前行。

    第二节 发展定位

    依托包河自身优势与发展基础,充分体现安徽省、合肥市对包河的新要求,十三五期间着力将包河建成安徽新中心、品质首善区

    安徽新中心。把服务全省作为首要任务和重大机遇,充分发挥引领、集聚和辐射三大核心功能,重点打造安徽金融商务、行政办公、文体旅游、生活服务、研发创意、要素交易六大中心

    ——金融商务中心。依托滨湖国际金融后台服务基地以及滨湖中央商务区,进一步集聚发展金融与商务服务,建成省域金融商务中心。

    ——行政办公中心。把握安徽省政务中心搬迁契机,进一步完善配套与公共服务设施,积极发展楼宇经济,建成省域行政办公中心。

    ——文体旅游中心。依托深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源,加快发展以新兴文化产业和都市旅游业为重点的文化体育与旅游产业,建成省域文体旅游中心。

    ——生活服务中心。依托优越的交通、商业条件和优质的教育、医疗、生态资源等,进一步强化生活服务功能,吸引人口集聚,扩大消费规模,建成省域生活服务中心。

    ——研发创意中心。依托享誉全省的科教资源,强化创新载体和创新服务体系建设,提升政府创新服务能力,集聚创新要素,建成省域研发创意中心。

    ——要素交易中心。依托要素大市场,加快提升要素服务综合体功能,形成以要素交易为核心,产权保护与交易、招投标管理、高端中介服务、人才服务于一体的要素服务体系,畅通要素流动通道,建成省域要素交易中心。

    品质首善区。深刻把握包河正由快速城市化率先都市化率先国际化转变的阶段性特征,凸显城市特色和品质,围绕经济发展、建设管理、民生福祉、生态文明、文化繁荣和改革开放六个首善,打造全省最美、最宜居、最现代化的首善之区。

    ——经济发展首善。加快推进创新转型升级发展,优化提升传统优势产业,大力培育新产业与新业态,率先推进经济服务化,全力打造示范引领全省的产业高地。

    ——建设管理首善。大力推进智慧城市、信用城市、海绵城市建设,实施精品建设、高效运营和精细管理,率先推进城市品质化,全力打造示范引领全省的生活高地。

    ——民生福祉首善。创新社会治理模式,营造公平正义的法治环境,着力增加公共服务供给,率先推进治理现代化,全力打造引领示范全省的善治高地。

    ——生态文明首善。加快生态文化体系和生态文明制度构建,在巢湖生态文明先行示范区建设中打造样板,率先推进发展绿色化,全力打造示范引领全省的生态高地。

    ——文化繁荣首善。加强社会主义核心价值体系建设,大力推进文化体制改革,积极提升文化软实力,率先推进文明示范化,全力打造示范引领全省的文化高地。

    ——改革开放首善。加快重要领域和关键环节改革,着力推进全方位开放合作,加快城市国际化进程,率先推进区域国际化,全力打造示范引领全省的开放高地。

    第三节  发展目标

    十三五时期的奋斗目标是实现五个一、挺进四十强综合实力在全国城区中不断争先进位,经济增速在全市平均增速之上,在全市乃至全省转型发展中发挥龙头带动作用,生态文明建设在环巢湖地区标杆地位更为稳固,文化建设在全省的示范引领作用更加凸显,城市精细化管理显著加强,民生和善治水平大幅提升,勇当合肥长三角世界级城市群副中心建设的示范区领头羊。具体是争创1个国家级开发区,服务业增加值和社零总额跃居全省第1GDP增速达到10%以上,财政收入增速达到10%以上,居民人均可支配收入达到1万美元左右,综合实力挺进全国40强城区

    经济实力显著增强经济保持平稳较快增长,地区生产总值达到1100亿元,年均增长10%以上;财政收入达到65亿元,其中地方财政收入达到46亿元,年均增长均达到10%以上;全社会固定资产投资累计完成5000亿元;社会消费品零售总额达到750亿元,年均增长12%以上。

    发展方式明显转变。经济结构进一步优化,八大新兴产业实现增加值690亿元,年均增长16%以上,占GDP比重60%以上;服务业增加值达到820亿元,年均增长12%以上,占GDP比重达到75%左右;战略性新兴产业产值达到68亿元以上。创新投入快速增加,全社会R&D投入占GDP比重达到2.5%左右。

    民生福祉全面提升。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到6万元、3.5万元,年均增长达到10%10.5%。城镇登记失业率控制在4%以内。建立高效完善、城乡一体的公共服务体系,城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖,保障水平进一步提高;医疗机构床位总数达到7792张,教育投入占财政支出比重达到32%;建成城镇保障性安居工程3200套,基本公共服务达到发达国家水平。全社会法治意识不断增强,法治建设水平力争第一,刑事案件发生率控制在110/万人以下。

    城市建设全省领先。国际化、精品化城市建设取得明显进展,城市品质明显提升。全面完成老旧小区改造,滨湖新区城市功能进一步完善。城区常住人口突破120万人,建成区比例达到49.6%,户籍人口城镇化率达到78%左右。水、电、气、热、公交等公用设施进一步完善,城市生产生活环境进一步优化。

    生态文明全国示范。生态文明理念成为社会共识,资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效,全面完成市下达的能源消费强度和消费总量双控制目标。城市垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率均达到100%。森林覆盖率达到19%左右,建成区绿化覆盖率达到46.2%左右;空气环境质量优良天数比例达到70%以上。

    文化领域全面繁荣。社会主义核心价值体系深入人心,居民素质和社会文明程度显著提高。公益性文化事业全面发展,公共文化服务体系全面建成,率先形成在全国较有影响力的公共文化服务品牌。文化产业增加值达到110亿元,占GDP比重达到10%,成为重要的战略性支柱产业。文化体制改革深入推进,文化科技含量大幅提升,高素质文化人才队伍发展壮大,文化发展人才高地优势显著增强。

    改革开放纵深推进。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,在激发市场主体活力、转变政府职能和建设生态文明等若干领域走在全国改革前列,成为全省改革的试验田和先行区,治理体系和治理能力现代化全面推进。经济国际化和区域合作水平显著提高,进出口总额达到26亿美元,年均增长15%;累计引进内外资超过2200亿元,实际利用境外资金15.4亿美元。

    包河区十三五时期经济社会发展的主要目标

    指标

    单位

    总量

    年均增长

    %

    指标

    属性

    一、经济总量(5项)

    地区生产总值

    亿元

    1100

    10

    预期性

    固定资产投资(累计)

    亿元

    累计超过5000

    预期性

    财政收入

    亿元

    65

    10

    预期性

    其中地方财政收入

    亿元

    46

    10

    预期性

    社会消费品零售总额

    亿元

    750

    12

    预期性

    二、创新发展(6项)

    R&D经费支出占GDP比重

    %

    2.5

    预期性

    国家级高新技术企业数

    100

    预期性

    民营经济增加值占GDP比重

    %

    65

    预期性

    每万人口发明专利拥有量

    26

    预期性

    专利授权量

    4900

    预期性

    互联网普及率

    %

    90

    预期性

    三、转型发展(9项)

    八大新兴产业增加值

    亿元

    690

    16

    预期性

    服务业增加值

    亿元

    820

    12

    预期性

    金融业增加值

    亿元

    90

    15

    预期性

    规模以上工业增加值

    亿元

    128

    3

    预期性

    战略性新兴产业产值

    亿元

    68

    预期性

    文化产业增加值

    亿元

    110

    预期性

    上市企业个数(主板、创业板、新三板)

    18

    预期性

    市场主体个数

    121000

    预期性

    税收亿元楼宇个数

    10

    预期性

    四、协调发展(6项)

    三次产业比

    %

    0.525:74.5

    预期性

    建成区比例

    %

    49.6

    预期性

    道路密度

    公里/平方公里

    2.46

    预期性

    征迁面积

    万平方米

    年均70

    预期性

    常住人口

    万人

    120

    约束性

    户籍人口城镇化率

    %

    78

    预期性

    五、绿色发展(9项)

    空气环境质量优良天数比例

    %

    70

    约束性

    水环境功能区水质达标率

    %

    90

    约束性

    万元GDP能耗五年累计下降

    %

    10

    约束性

    主要污染物排放总量

    化学需氧量

    达市控指标

    约束性

    二氧化硫

    达市控指标

    约束性

    氨氮

    达市控指标

    约束性

    氮氧化物

    达市控指标

    约束性

    污染

    处置

    城市污水集中处理率

    %

    100

    约束性

    城市垃圾无害化处理率

    %

    100

    约束性

    区域环境噪声平均值

    分贝

    54.4

    约束性

    森林

    增长

    森林覆盖率

    %

    19

    约束性

    森林蓄积量

    万立方米

    35.8

    约束性

    人均公园绿地面积

    平方米

    16.2

    约束性

    建成区绿化覆盖率

    %

    46.2

    约束性

    六、开放发展(4项)

    累计引进内外资

    亿元

    累计超过2200

    预期性

    实际利用境外资金

    亿美元

    15.4

    预期性

    引进企业总部数(包括世界500强、民营500强和央企国企)

    47

    预期性

    进出口总额

    亿美元

    26

    15

    预期性

    七、共享发展(26项)

    城镇居民人均可支配收入

    60000

    10

    约束性

    农村居民人均可支配收入

    35000

    10.5

    约束性

    城镇保障性安居工程建设(累计)

    万套

    0.32

    约束性

    城乡居民基本养老保险参保人数

    万人

    4

    约束性

    城镇居民基本医疗保险参保人数

    万人

    28.8

    约束性

    九年义务教育巩固率

    %

    100

    约束性

    人均预期寿命

    79.16

    预期性

    人口自然增长率

    7.5

    预期性

    优质教育覆盖率

    %

    98

    预期性

    高中阶段教育毛入学率

    %

    98.5

    预期性

    教育投入占财政支出比重

    %

    32

    预期性

    文化事业经费投入增幅

    %

    18

    预期性

    体育事业经费投入增幅

    %

    不低于当年财政经常性收入增幅

    预期性

    每万人拥有公共文化设施面积

    平方米

    30000

    预期性

    每万人拥有公共体育设施面积

    平方米

    16000

    预期性

    医疗机构床位总数

    7792

    预期性

    每千人执业医师数

    3.85

    预期性

    每千名老人拥有养老床位数

    45

    预期性

    城镇登记失业率

    %

    4

    预期性

    新增城镇就业岗位

    万个

    3.27

    预期性

    社区拥有社会组织平均数

    8

    预期性

    注册志愿者人数占居民人口比重

    %

    10

    预期性

    基层民主参选率

    %

    60

    预期性

    亿元GDP生产安全事故死亡率

    %

    达市控指标

    预期性

    刑事案件发生率

    /万人

    110

    预期性

    法治建设水平

    争一

    预期性

    第四节  发展战略

    遵循科学发展、可持续发展和包容性发展三大规律,顺应国内外形势新变化,十三五期间着力实施滨湖引领、中心驱动、产城融合、品质立区四大战略。

    滨湖引领。进一步凸显包河在合肥大建设和大发展中的地位,以滨湖新区为引领,大力实施大湖名城、创新高地建设战略,在打造合肥城湖共生、生态宜居都市新形态中承担更多的责任。以开放理念和国际视野谋划滨湖新区发展,积极参与国家级合肥新区申报工作,在城市建设中进一步凸显国际元素,在产业发展中进一步凸显服务经济,在生态建设中进一步凸显环巢湖品牌,积极营造国际化、服务化、生态化的生产生活环境,进一步强化滨湖新区在包河发展中的引领地位,建成示范全省发展的标杆和创新源。

    中心驱动。坚持从安徽全局高度谋划包河区发展,围绕打造安徽新中心、品质首善区的战略定位,将服务全省作为立区之本和兴区之要,大力推进六大中心建设,积极营造创新创业、安居乐游的良好环境,明确各类中心建设的着力点,加快吸引关键要素与核心资源集聚,强化包河在省域经济发展中的服务中心和辐射源作用,全力服务于全省调转促创新转型升级,在服务中赢得发展机遇,在服务中增强自身综合实力,通过中心建设驱动包河新一轮发展。

    产城融合。根据五化协同推进的总体要求,创新产业发展策略和城市发展路径,以实现产业、城市空间与功能的一体融合为目标,推进滨湖新区、老城区、包河经开区、高铁片区的功能融合和互促发展。大力发展“8+X”重点产业,加快智慧城市、精品城市建设,进一步优化交通、教育、医疗、生态、商务、休闲六个环境,强化宜居宜业宜游宜养环境营造,提升城市功能板块综合服务功能和产业功能板块的高端要素集聚能力,形成以城促产、以产兴城的产城一体发展格局。

    品质立区。注重城市特色营造,把精细化理念和高品质要求贯穿到经济发展、建设管理、民生福祉、生态文明、文化繁荣和改革开放等各方面和全过程,着力实施调转促行动计划,推进新区集约开发和老城区精致改造,增强民生福祉,强化生态建设与环境保护,加快文化事业与文化产业发展,深化改革与开放合作,全面提升城市品质,彰显滨湖新区城湖共生、都市田园相得益彰的国际化城市形象和老城区历史与现代互融的精品化城市形象,力求最美、最宜居、最现代化。

    第五节  空间格局

    尊重城市发展规律,统筹空间、规模、产业三大结构,以集聚、集约、融合发展为方向,以滨湖新区为核心,以老城区、包河经开区和高铁片区为重点,以南淝河-环巢湖旅游带为支撑,统筹城区产业、居住和生态布局,构建特色鲜明和产城融合的一核三区一带总体格局。

    “一核”:滨湖新区核心区。锦绣大道以南、珠江路以北区域。坚持国际化和高端化发展导向,加强与老城区及其他功能板块的交通联系与功能互动,依托省级政务中心、滨湖国际金融后台服务基地、要素大市场、滨湖国际会展中心、万达文化旅游城等平台,加快发展现代商务、现代金融、健康服务等现代服务业,积极争创全国互联网金融创新发展试验区,加快金融商务、行政办公、文体旅游、生活服务、研发创意、要素交易等六大中心建设,建成全国层面的安徽形象和窗口、全省层面的增长极和辐射源、全市层面的标杆和龙头。

    ——老城区二环路以内区域。深度挖掘包河特色历史文化内涵,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因,打造合肥精品城市建设的新名片;依托丰富的科教、楼宇资源,搭建创新创业平台,加快发展文化创意、总部商务、高端商贸等现代服务业;通过设立分校、分院等分支机构,引导教育、医疗、商务等优质资源向滨湖新区转移。打造合肥精品城市建设的新名片。

    ——包河经济开发区一极两翼统筹谋划包河经开区板块、淝河板块和大圩板块,全力推动转型升级,打造高附加值智能产业基地、高科技新城和国际化慢生活区,力争跻身国家级开发园区行列。包河经开区板块依托国家新型工业化产业示范基地、安徽省新能源汽车产业集聚发展基地建设,加快发展新能源汽车整车制造和关键核心零部件生产,建成国内重要的新能源客车及配套产业基地。全力推进互联网产业园、安徽青电园、南翔汽车智慧新城、中建国际产业园、深圳迪菲特、联东U谷等新平台建设,加快突破发展新领域、新业态。加快完善新港航运服务集聚区功能,大力发展口岸经济。整体开发改造淝河板块,加强淝河镇与包河经开区要素资源整合推动基础设施、产业与功能布局一体化,规划建设新兴产业集聚区和民国文化园,重点发展信息服务及文化旅游产业。加快推进国家广播影视科技创新实验基地建设,发展新媒体数字内容、移动互联网应用等产业。

    ——高铁片区发挥高铁南站综合交通枢纽和人流、物流、资金流集散优势,注重片区综合开发,坚持高端引领,积极发展现代商务,努力将高铁片区建设成为全国著名、华东领先的枢纽型商务商贸区。综合开发骆岗机场,培育发展集运营、维修、培训、展示、展销、主题公园等于一体的通用航空产业。

    一带南淝河-环巢湖生态文化旅游带。发挥丰富的旅游资源优势,实施创国家5A级旅游景区行动计划,加快包公园、民国文化园、科技文化旅游区、都市湖区生态文化园等项目建设,建成国际度假旅游目的地、全省旅游集散地和安徽地域文化展示地。依托环巢湖16.8公里黄金湖岸线和南淝河岸线,建设滨水生态文化旅游项目;依托万达文旅城,联动全省十大文化场馆,建设现代科技文化旅游项目;依托包公园、环城公园银河景区、芜湖路景观带,策划宋城宋街项目,建设包公主题文化旅游项目;依托南淝河生态文化景观轴,整合卫立煌故居、宋氏原宅等资源,建设民国文化园旅游项目。加强东大圩、大张圩、牛角大圩生态环境保护,促进生态、文化、旅游协同融合发展。

    各功能板块发展导向

    空间格局

    发展定位

    功能板块

    产业发展导向

    一核

    滨湖新区核心区

    全国影响力的金融产业集聚区和辐射全省的中央商务区

    滨湖板块

    现代金融、现代商务商贸、行政办公、创意研发、生活居住、健康服务等

    三区

    老城区

    特色商贸文化街区

    老城区板块

    生活居住、特色商贸文化服务

    高铁片区

    全国著名、华东领先的枢纽型商务商贸区

    高铁板块

    现代商务商贸、现代金融、新兴文化、生活居住

    机场板块

    通用航空产业

    包河经开区

    高附加值智能产业基地、高科技新城和国际化慢生活区

    包河经开区板块

    汽车及新能源汽车、智能制造、数字信息、创意设计和口岸经济等

    淝河板块

    数字信息、新材料、医疗器械、第四代专业市场等

    大圩(岗区)板块

    广播影视、数字信息、健康服务等

    一带

    南淝河-环巢湖生态文化旅游带

    国际知名的文化休闲与旅游度假基地

    东大圩、大张圩板块

    高端健康休闲服务、生态旅游度假等

    牛角大圩板块

    巢湖亲水板块


     

    第三章  推进产业高端化发展

    等高对接全市发展战略,坚持传统产业提升与新兴产业培育并重,把经济服务化作为调转促着力点,有效整合各类资源,加快特色功能载体建设,推动产业向价值链高端攀升。

    第一节  构建都市现代产业新体系

    加快升级四大传统产业。鼓励企业引入新技术,创新生产组织模式和商业模式,加快推动传统产业转型升级。

    ——汽车及装备制造。依托江淮汽车、安凯客车、江淮专用车和银联重工,重点发展轻卡、客车、专用车和叉式装卸车,大力引进高素质的投资主体,带动高端、高附加值零部件产业发展,提高汽车产业集聚规模和水平,形成以整车制造为核心、汽车配件生产相对完善、研发设计能力较强、能融入全球汽车产业链的龙头企业+配套企业的集群组织体系。积极拓展汽车后市场,全力抢占价值链高端。

    ——商贸。依托芜湖路商圈、南二环商圈、高铁商圈、滨湖商圈和地铁1号线沿线站点,着力提升发展地铁经济和特色街区,进一步引导商贸业向万达广场、东方广场、世纪金源等商业综合体集聚,积极推进万达文旅城中英街建设,发展特色商贸。大力发展电子商务,推进大宗商品电子交易平台建设,引导南二环沿线生产资料经营企业和专业批发市场转型升级,开展大宗商品网上交易,疏解货运配送功能。

    ——楼宇经济。围绕滨湖国际金融后台服务基地和高铁站片区建设,结合制造业转型升级和产业链延伸,加快吸引管理中心、研发中心、财务中心、投资中心和营销中心等职能性总部,以及咨询、检验检测等高端生产性服务企业;以马鞍山路万达广场、新都会广场、绿地广场等为核心,发挥轨道经济作用,利用沿线高档写字楼群,推动总部型楼宇经济发展。
           ——都市农业。以东大圩休闲观光农业示范区、牛角大圩北纬31o农业风情园,以及观光休闲农业园、农业科技和创意示范园、标准化生产园和绿色生态公园等都市型现代农业园区为载体,积极发展具有经济、生态、社会、文化等复合功能的都市农业,构筑融经济、生态、旅游、科技等于一体的都市型农业体系,全力助推合肥国家农业科技园区核心区建设。加快农田配套设施建设,推进生物技术、工程技术和信息技术在设施农业中的集成和应用,不断提升设施农业规模化、标准化、产业化水平;构建都市农业产业联盟,鼓励和引导支持涉农企业、农合组织建设电子商务在线交易平台,打造具有包河区特色农产品直销平台。

    加快培育“8+X”新领域新业态。面向前沿和高端,大力发展“8+X”重点产业,即壮大金融商务、文体旅游、会展及要素交易、健康服务、生活居住、数字信息、创意设计及广播影视、智能制造及新能源汽车等八大产业,同时敢于无中生有策划培育若干战略性新兴产业,形成新的产业爆发点。

    ——金融商务。依托滨湖国际金融后台服务基地、互联网金融集聚区、金融服务外包集聚区、光谷金融港、复星金融城等平台,在做大做强金融后台服务业的基础上,突出以后台引前台,加快发展互联网金融业、基于互联网的第三方支付、网络债权融资、网络股权融资、互联网金融门户和后台等,建设国内具有较强影响力的金融城。充分利用高铁南站聚集效应,以已建、在建740万平米高端商务楼宇为支撑,重点引进企业营销中心、投资中心和财务中心等职能型总部和分支机构,推动中铁二十局安徽总部、水利水电十三局安徽总部、南翔集团总部等早日落地,重点发展总部经济。到2020年,现代金融业增加值达到90亿元以上,新设立金融企业70家以上,互联网金融企业50家,建成全省首个互联网金融创新中心。现代商务服务业增加值达到150亿元以上;年营业收入700亿元以上,亿元企业100家以上,税收亿元楼宇”10个;新引进世界500强、民营500强和央企国企总部15家。

    ——文体旅游。依托包公园、大圩4A景区、国家森林公园、塘西河公园、岸上草原、万达文旅城和正在建设的国家湿地公园、国家水利风景区等综合旅游资源优势,加快发展都市休闲旅游、文化体验旅游和生态观光旅游,积极拓展线上旅游消费产品,着力策划打造宋城宋街、包公园文化旅游、现代科技文化旅游、民国文化园旅游、都市湖区生态文化旅游等项目,加快海洋主题公园、电影主题公园、水上飞机等项目落地。积极承办环巢湖马拉松赛等国际赛事,全力申办世界铁人三项赛,以及文化艺术盛会和节庆活动,打造全国旅游休闲示范区。到2020年,文体旅游产业增加值达到80亿元以上,年营业收入200亿元以上,争创2个以上国家5A级旅游景区。

    ——会展及要素交易。发挥全省最大滨湖国际会展中心平台作用,对标学习深圳高交会平台建设,培育合肥滨湖国际车展、合肥国际家用电器暨消费电子博览会、中国农机展等国际化、专业化品牌,带动相关产业集聚发展。放大省市共建合肥要素大市场集聚效应,建设集产权交易、招投标管理、人才服务和中介服务为一体的要素服务综合体。围绕一带一路双节点城市建设,加快合肥新港通关一体化,积极争取建设综合保税区,吸引各类航运企业设立总部和区域总部,推进航运资源集聚,打造江淮航运中心。到2020年,建成全国性高新技术展示和交易中心。集装箱吞吐量突破35万标箱,引进国际集装箱班轮公司10家以上,国际货运代理公司20家。

    ——健康服务。规划建设健康医疗城,努力打造全市医养结合示范点、全市健康旅游示范区和全市健康休闲发展示范区。以建设国际化都市服务集聚区、高端健康休闲集聚区等为依托,突出高端化、国际化和智慧化发展方向,重点引进医疗护理、康复、养老等机构,发展养老保健、体育健身和高端休闲服务等。加快省立医院新院、上海长海医院合肥分院等优质医疗项目建设。到2020年,建成全省首个健康产业集聚区。

    ——生活居住。以中铁四局、省建工集团、省三建公司及区内非国有建筑企业等为龙头,联合区内科技研发资源,重点加快绿色建筑技术的研发、试验、集成、应用,提高自主创新能力和技术集成能力,鼓励企业加快建设各级实验室、工程技术创新中心。围绕把包河建成环巢湖生态文明示范样板区的战略要求,加快推动绿色建筑产业化,采用系统化组织、规模化订制、工业化生产方式,打造新型住宅产业链。围绕城乡居民消费需求,加快发展居民和家庭服务,引导家庭服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务,推进规模经营和网络化发展,创建一批知名家庭服务品牌。

    ——数字信息。加快推进软通动力、荣之联北斗数据产业园等重点项目建设,加快引进国内知名企业,重点发展大数据、云计算、物联网、导航服务和移动互联网,成为合肥软件业核心板块之一,打造国内一流的软件城。引进和培育一批骨干电子商务服务企业,促进集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台建设,推进跨境电子商务发展。到2020年,数字信息服务业增加值达到100亿元以上,年营业收入200亿元以上,培育引进企业200家以上。

    ——创意设计及广播影视。实施文化创意+”行动计划,促进文化创意+互联网、文化创意+科技、文化创意+消费互融发展,加强与中科大、合工大、安徽建筑大学等高校科研院所合作交流,重点发展工业设计、建筑设计、规划设计和时尚设计产业,打造区域性设计中心。加快建设中建国际产业园,吸引国内外知名企业、设计团队和创客进驻,促进创意设计产业集聚,重点发展产品设计、软件设计、建筑设计、系统设计、创意设计等产业设计服务。加快推进国家广播影视科技实验基地建设,集聚发展新媒体数字内容、移动互联网应用和视听新媒体等新业态。加快环巢湖广播电视综合实验网建设,积极推进中影集团、皖新智谷、中歌富铭、云智科技、华影传媒等企业落户。到2020年,创意设计及广播影视产业增加值达到160亿元以上,年营业收入350亿元以上;新引进、孵化创意设计企业100家以上,培育上市公司5家以上,新建孵化平台500万平米以上,建成全省设计中心
          ——智能制造及新能源汽车。依托合肥智能制造研究院,以巨一自动化、中航工业等龙头企业为引领,加强与中科院智能所、中科大、合工大等高校科研院所的合作,以机器人自动化生产线、汽车及关键零部件自动化装配测试生产线为发展方向,重点发展汽车焊接工业机器人、多功能机器人等。围绕国家新型工业化产业示范基地、全省新能源汽车产业集聚区建设,以安凯客车为龙头,重点发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车,大力引进和培育动力电池、电机等配套企业,延伸汽车产业链。积极引导安凯客车在国外设立营销网络和生产基地,大力开拓国际市场。同时积极发展通用航空及新材料等产业,鼓励发展智能化工程和数字化车间,提高智能化水平。到2020年,形成年产5000辆新能源客车整车的生产能力,新能源汽车产值50亿元以上,成为全省乃至全国的新能源汽车产业基地。

    此外,紧抓互联网+”和国内外产业发展的新趋势、新动向,积极引进培育新型信息技术服务、碳交易、碳金融、金融物流等领域的新行业、新业态,持续增强包河经济竞争力。

    第二节 加快打造特色功能载体

    建设五大特色城。引导新兴产业集聚发展,打造金融城、影视城、软件城、创意城和健康休闲城。

    ——金融城。依托合肥国际金融后台服务基地,建设互联网金融集聚区、金融服务外包集聚区、光谷金融港、复星创新金融城等产业载体,突出金融+”,开展互联网股权众筹融资试点,探索公开、小额股权众筹融资业务,打造具有全国影响力的互联网金融产业基地。

    ——影视城。以国家广播影视科技创新实验基地为核心,重点发展影视制作、新媒体数字内容、移动互联网应用和视听新媒体等新业态。依托安徽省广播电视台办公基地,建设数字传媒创客基地,打造新媒体梦工场;加快华谊特色基地建设,重点发展特色影视制作和文化创意等产业。

    ——软件城。围绕地理信息服务、大数据、云计算、互联网等专业应用和终端产品生产,建设北斗导航位置服务数据园、软件园(新兴产业集聚区)、互联网产业园等。

    ——创意城。围绕工业设计、建筑设计、规划设计和时尚设计产业,加强与中科大、合工大、安徽建筑大学等高校科研院所合作,建设中建国际产业园区和各具特色的高校青年创客街区。

    ——健康休闲城。重点打造以为主,以为特色,以为支撑,以为引领的覆盖全生命周期的特色健康城。建设高端康乐服务集聚区、国际化都市服务集聚区。

    打造五个特色街区。重点挖掘徽派建筑文化、合肥餐饮文化、包河历史文化内涵和价值,建设街、贡街、芝泉湾、绿地半生缘、后街。

    ——罍街。依托徽派建筑文化、安徽传统饮食文化、合肥科教文化和淮军文化,重点建设中国特色美食名街、星美院线、名流茶馆等文化休闲项目,打造全省最具代表性的文化街区。

    ——贡街。采用传统徽派院落风格,呈现四牌楼、三孝祠等老建筑,集中展现庐州贡院、贡品文化、贡文化,建成集贡文化展示、贡品开发销售、餐饮小吃、住宿、互动体验休闲等功能于一体的休闲街区。

    ——芝泉湾。通过整体移植百幢皖南徽派老宅以及重建、复建皖中合巢圩堡群和皖北四合院,集中展示安徽独特建筑风格;通过引入巢湖水体,打造小桥流水景观风貌,形成以老徽州古建筑为基调,具有江南水乡风情的旅游街区。

    ——绿地半生缘。以地中海风情为主题,通过引入手工工坊、创意百货、轻休闲业态(咖啡餐饮)、城市主题客栈、艺术沙龙等,打造集购物、休闲、艺术、娱乐为一体的国际文化慢生活街区,建成国内知名的城市文艺街区。

    ——后街。徽文化为基调,依托老厂房改造,主打特色餐饮、休闲娱乐、酒吧文化、记忆文化等休闲文化主题,打造具有徽风皖韵建筑风格的特色文化街区。

    此外,加快推进滨湖新区现代商务总部基地、高铁站高端商务服务基地、新港航运服务集聚区、马鞍山路包河大道现化商务集聚区、数字传媒创客基地、塘拐等新平台建设,为新产业发展提供强力支撑。

    第三节  优化产业发展环境

    打造国际化营商环境。围绕包河国际化城区建设,借鉴上海自贸区成功经验,积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,打造稳定公平透明可预期的营商环境,不断推进投资便利化。加快建设国际化的社会治理体系,形成政务环境高效专业、廉洁透明的政府服务体系。

    发挥行业协会商会的组织带动作用。围绕八大新兴产业发展,鼓励以龙头企业为核心组建行业协会、商会、联盟,有序引导行业协会商会与其他社会力量参与服务供给,提高政府公共服务水平和效率。充分发挥行业协会、商会、联盟等社会组织在参与制定规划、跟踪产业动态、开展招商引资、服务企业发展等领域的桥梁纽带作用,协同推进新兴产业发展。

    建设政企合作的产业服务平台围绕新兴产业发展和传统产业的转型升级,聚焦研发、生产、销售三大环节,加强与中科大、合工大及国内先进技术研究机构合作,建设共性技术研发、检验检测、知识产权保护、公共信息服务等公共服务平台,鼓励中介机构和企业参与公共服务平台的建设和管理,不断提升平台市场化运营水平,打造国家级检验检测基地。建设包河云计算中心,构建服务于大众的云计算开放平台,通过海量数据的采集、存储、分析和应用,为不同客户提供特色服务。因地制宜扶持建立一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。


    第四章  建设国际化精品城区

    以南京、杭州等城市一流城区为标杆,按照拆得掉拆得稳、建得好建得快、管得细管得精、重运营善运营的要求,以滨湖国际化、精品化城区建设为核心,加快推进旧城更新与功能再造,全面提升城区现代化品质。

    第一节  塑造现代包河城市形象

    推进滨湖国际化城区建设。以滨湖新区核心区为引领,提升具有国际化水准的交通、教育、医疗、生态、商务和休闲环境,着力打造国际社区、国际学校、国际医院、国际赛事和国际旅游。重点在花园大道以南、十五里河以北区域,参照深圳华侨城、上海古北新区和碧云国际社区等国内一流标杆,坚持高水平规划、高标准建设,尊重自然原貌,随坡就势,打造与滨湖新区建成区横平竖直、高楼大厦风格迥异的国际社区,配套引进国际化邻里中心、海归创业园、文化创意街、国际小区以及全球知名教育医疗机构项目,建成合肥国际化都市区的地标。提供国际化教育、医疗等高端服务,密切与国内外著名教育机构合作,引进建设国际学校,全力推进科大金融学院建设,打造国际一流金融学院。积极承办足球、冰球、帆船等国际性赛事,争取万达体育产业集团在滨湖落户注册。培育发展国际旅游,大力引进国际体育主题公园、海洋主题公园、电影主题公园、水上飞机等一流文化旅游品牌,谋划滨湖水街等项目。试点推进城市国际标识建设,培育多元包容的城市文化氛围,建设彰显包河特色、包河风格、包河气派的国际化城区,引领合肥国际化建设。

    推进智慧城区建设。抢抓合肥建设国家智慧城市试点市机遇,按照智慧城区的建设要求,坚持以数字化、信息化、智能化为方向,加大信息基础设施投入力度,建设泛在、快速、开放的信息网络。推进4G及光纤宽带建设,推进重点区域无线热点建设,率先推行WiFi免费接入服务,建设无线包河。完善区综合指挥中心功能,建成集数字城管、天网工程、卫生应急、灾害应急等八合一的数字指挥系统。加强电子商务、电子政务和公共服务平台建设,重点加快信息技术在政务领域和民生领域的应用,优化全区统一电子政务平台运行效率,推进教育、民政、文化、卫生、劳动保障等政务内网建设,实现行政审批、政府信息公开、便民利民服务等一站式网上办公,启动实施一批信息惠民工程。积极落实宽带合肥建设任务,先行打造一批数字校园数字家庭数字社区、智能楼宇、智能住宅,新建一批立体式、智能化公共停车场。提供社区养老、家庭安全防范、家电控制、紧急求助,以及远程医疗、物业管理、社交学习等综合智能服务。加快智慧方兴合肥市智慧社区创新试点建设,构建居民服务、城市管理、综治维稳、自治互助、大数据分析等五位一体的社区治理服务体系。

    提高精细化管理水平。推行数字城管,整合各类公共服务和应急指挥资源,优化建设数字城管监控指挥中心,推广网格工作站模式,建设社会管理政务服务平台,推进城市管理向精细化、网格化、智能化转变,建设全国文明城市第一城区。完善滨湖新区建管委、滨湖功能区、市重点局三分开模式,加快八大单元两级中心建设,总结推广滨湖世纪社区、曙光社区、街等管理服务品牌。推进以街道级大社区街道社区化为重点的街居体制分类改革创新,推广3+x社区管理服务模式,建立健全社区自治机制,形成一批在全国具有影响力的包河先行之作。完善滨湖世纪社区一核多元、社区共治、居政分离的管理体制;滨湖新区市政、园林、城管三位一体大综管模式;高铁南站地区公安、交警、城管、运管等部门编组执法、委托执法模式;包公街道和望湖城区域管理扁平化、服务体系化、治理多元化街道社区化模式。扩大政府购买服务范围,继续开展社区公益创投,推行三社联动、两工互动社会工作模式。

    第二节  提升城区综合服务能力

    加强重大基础设施互联互通。抢抓合肥建设国家级综合交通枢纽城市机遇,实施保障大枢纽、实施大连通、打通微循环行动,建设畅通包河。重点建设高铁南站、地铁、合肥港、骆岗通用机场等省市重大基础设施项目,构建四通八达、通江达海、通天入地的现代化交通运输体系,打造合肥客厅与对外联系的枢纽城区。完善高铁南站综合性客运枢纽功能,以便捷换乘为原则,加强与合肥新桥机场、合肥火车站、长途汽车站、地铁站等对外客运交通、城市公共交通系统的衔接,完善高铁站周边综合配套服务设施,强化枢纽辐射功能。围绕合肥新港建设,按照货运无缝化衔接的要求,加快合肥港综合码头三期、港口集疏运体系以及港口物流园区建设,提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性,降低物流成本,适时开展综合保税区建设前期工作。推动区域内交通基础设施现代化、智能化更新改造,加快城区路网路桥改造升级,打通断头路,织好交通网,实现区内和对外的便捷交通联系。

     

       推动公共服务设施一体化全覆盖。完善路、水、电、气、热、信等基础设施。加快建设北京路、沈阳路、兰州路、上海路、淝河路、巢湖南路、锦绣大道、庐州大道、珠江路、天都路、闽江路、安徽路、韶山路、方兴大道、重庆路、汤口路、湖光路等城市道路;建成三圩联通工程,实现滨湖新区、高铁站片区、包河经开区、淝河片区互联互通;坚持高大上最后一公里并举,全面推进小街巷改造和支路网建设,完善由主干路、支路、小街巷构成的道路网,构建城乡一体的快速路网;扩大公共交通线网覆盖面,提升乡村公共交通发展水平;逐步完善城市慢行设施配套,构建城市绿道系统;规划建设一批体量大、立体式、生态化停车场。全面提升城乡市政设施配套能力,加快推进沈阳路、西安路、吉林路、兰州路等供水与电排工程,建设完善高铁变、吉林路变、泰山路变、兰州路变、尧渡河路变、滨湖东变等110kv变电所,加强智能电网、地下综合管廊和污水处理设施建设,提升与全省中心城区人口、产业布局相匹配的供电、供水、供气、供热能力,推动水、电、气、通信等公共基础设施向农村地区延伸覆盖和城乡联网共建。

    塑造多元居住空间。围绕人才居住和生活需求,通过营造良好的城市生活、生态和社会环境,彰显大湖名城城市魅力,不断增强对不同层次人才的吸引力。以满足不同人的居住需求为导向,重点针对创新创业、管理营销等高端人才,以及本地居民和农业转移人口,建设多元化的居住空间,提供针对性强的服务配套。建立健全符合包河实际、可持续的商品房体系和保障性住房体系,引导房地产投资转向保障性住房和新城区,加快实施太湖新村、甘棠苑、金水佳苑、淝河人家等一批保障性安居工程。十三五期间,建设、收购各类政策性住房15000套,对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保。

    第三节  创新改造老城区

    提升改造老(旧)小区。坚持政府引导和社会参与相结合,创新开发运营模式,综合采用政企BOT项目转让、城市发展基金等方式,加强老(旧)居民小区公共配套以及小区路网、管网、绿化等基础设施改造,确保2020年前老(旧)小区全部改造完毕。积极探索无物业小区管理新方法,鼓励引入市场化物业管理服务模式,推进准物业小区建设;推进小区节能化、智慧化改造;引入健康养老服务、社区服务、家庭服务等业态,提升居民生活质量和居住品质。攻坚征迁安置工作,坚持拆建融管四位一体机制,逐步推进先建后拆模式,统一实施货币补偿安置办法。加快推进省粮食局机关大院、仪表厂宿舍、市科技局宿舍等集中成片棚户区改造,推进周谷堆新河埂文明村、胡大郢、上卫、小里岗、郑墩、下卫等城中村、危旧房改造,对暂不拆迁的城中村开展综合整治,到2020年,基本完成现有棚户区、城中村和危旧房改造任务。

    特色化创意化改造老街区。结合旧城更新,推进老街道环境综合整治,打造一批慢生活文化体验、多元化商贸美食、地方民俗展示等特色突出的特色街区,培育旅游商贸、都市休闲、文化创意等城市职能,增强老城产业活力与文化魅力,促进老城区、街区和楼宇的功能再造与提升。创意化改造老厂房,积极引入创业设计、特色工业文明体验、总部等多种新兴业态,同时推进苗圃、孵化办公室、创客中心等全民创新创业平台建设,以创新创意引领老厂区二次创业。依托省广电老办公基地和大学科教资源,打造数字传媒创客基地和青年创客街区,加快推进中隐于市二期、街二期、贡街、后街、绿地半生缘、苏拐、塘拐、金水坊等项目建设。

    提升主要道路的绿化、彩化和亮化水准。实施美化门户工程,持续提升高速高铁和城市主干道沿线形象;导入城市装修理念,实施道路增绿添彩多花工程,打造一路一景、一路一彩、一路一花景观。提升道路绿化水平,新建一批街心花园、街头绿地、游园等道路园林绿化设施,补植破损绿化带、草坪和花坛;综合整治街道立面景观,采用立体生态、自然群落绿化模式,引进适宜花卉品种,丰富街道绿化景观层次。加快宁国路、芜湖路精品道路建设,推进望江路、南二环路、繁华大道、徽州大道、马鞍山路、南淝河路、巢湖路等主干路的综合整治与景观提升,打造风格协调的建筑群和各具特色的街道景观,多角度展示城市风貌。根据街区功能、景观特色,合理搭配照明色彩,结合路灯亮化、临街建筑亮化和绿化带亮化,突出夜景照明的层次感,综合提高街道绿化、彩化、亮化、美化水平。

    第五章  打造“双创特区”包河样板

    紧抓合肥创建国家小微企业创新创业基地城市的机遇,加快集聚高端人才,激发多元主体活力,强化载体平台建设,优化发展环境,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,打造经济增长新引擎。

    第一节 全力推进人才强区建设

    积极实施菜单式引才。把人才作为创新第一资源,创新培养、用好和吸引人才机制,最大限度地激发创新活力。紧紧围绕产业转型升级,鼓励企业引进管理营销、研发设计、创意工程师、专业技术等各类人才队伍。加强与跨国公司、一流科研机构和知名中介服务机构合作,充分利用国际人才交流大会等平台招贤纳才。实施人才安居工程,健全人才服务体系,提高人事代理、社会保险代理、企业用工登记、出入境和子女入学等服务水平,完善人才科学研究、学术交流和技能培训等资助制度,满足人才发展需求。

    加快开展项目式育才。充分发挥区内合工大、安徽职业技术学院等院校对高技能人才培养的基础作用,引导企业与院校开展定向合作培训,加快培养一大批面向本土的复合型、实用型高技能人才。大力推进金融学院、软件学院、创新学院等建设,结合新兴产业发展方向,培养产业转型急需的专业人才。实施包河创业领航工程,针对大众创业活动不同阶段特点,开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动。

    第二节 大力引进培育创新型企业

    强化企业创新主体作用。围绕新兴产业发展,锁定细分行业国内外50强企业,精挑细选有品牌、有实力、有经验的大企业大集团,按照一个产业链规划、几个大项目引领、多个招商平台跟进、一个人才基地支撑的工作思路,形成动力强劲的创新企业集群。加快培育壮大各类科技企业,引导创新要素向企业集聚,特别是引导企业发展八大新兴产业相关项目。到2020年,国家级高新技术企业力争达到100家以上。

    建设产业创新联盟。鼓励行业龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,使更多企业人才加入辅助性创新、补充性创新、相关性创新的行列。推进企业国际创新合作,提高全球范围产业资源、科技资源整合利用能力,增强创新成果资本化、产业化的效率。完善产业创新战略联盟管理体制和运行机制,鼓励由其牵头参与国家行业标准的制订工作。

    第三节 加快创新载体建设

    打造创新企业孵化平台。按照科技苗圃孵化器加速器模式,加快建设孵化器、加速器、中试用房等各类科技载体。依托中科大、合工大等高校资源密集优势,挖掘高校周边地块和闲置楼宇,打造中科大高科技广场、宿松路创客文化街等一批特色载体,鼓励街镇、开发区打造小而精的双创平台,积极发展居家创客。加速推进软通动力、万创控股、北斗数据科技园、安徽投资俱乐部、众创森林等孵化器及众创空间建设。鼓励行业龙头企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心,推动产业在关键技术上实现突破。到2020年,力争建设众创空间和科技企业孵化器10个、双创平台1000万平方米,新增工程技术研究中心20家以上。

    完善创新创业综合服务平台。深度开发互联网+模式,推进翔计划工程和工业云平台建设。鼓励大型互联网企业和基础电信企业向创业者提供云计算云存储云搜索等服务。建立技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务等于一体的区级小微企业综合服务平台,引导各类平台市场化运营。完善科研创新平台、高新技术企业库、工程技术研究中心资源库等。

    第四节 优化创新创业环境

    加大知识产权保护。围绕国家知识产权强县工程试点区建设,进一步完善创新成果知识产权保护体系和科技创新工作知识产权服务体系,突出企业的知识产权主体地位,不断促进知识产权的创造、运用、保护、管理和人才培育。开展多渠道、多形式的知识产权宣传教育,提高各类市场主体的知识产权保护能力。依托合肥要素大市场,建立完善知识产权交易流转市场,大力发展知识产权质押融资,先期试点开展知识产权信托交易,逐步开展知识产权证券化交易试点。

    构建科技投融资体系。加快推动包河区产业发展基金、文化产业引导基金发展,创建包河区民营企业投资发展基金,对中小微企业和创业者提供资金支持,加快构建多元化、多层次、多渠道的投融资体系。支持各类股权投资、创业投资机构发展,加快推进科技支行、科技保险支公司、科技小额贷款公司等专营机构建设。

    善创新创业激励机制。结合经济体制改革,系统推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新,破除不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。加快完善鼓励创新创业的各项政策措施,推进科技成果处置和收益权改革,加大股权和分红激励试点工作,鼓励开展技术转让、技术入股或技术咨询等多种形式的技术合作,提高技术要素在收益分配中的比重。鼓励高校、科研院所将科技成果优先在包河转化,努力营造大众创业、万众创新的新局面。

    第六章  引领巢湖生态文明先行示范

    树立绿色、低碳发展理念,持续大力度推进生态建设,让森林走进城市、绿色美化生活,打造有土皆绿、是水皆清、四季花香、处处鸟鸣的大湖靓区,引领巢湖生态文明先行示范区建设。

    第一节 打造美丽包河生态品牌

    打造三颗绿色明珠品牌。围绕三大圩,结合包公园、国家水利风景区建设,以及合肥滨湖国家湿地公园、东大圩国家5A级旅游景区创建工作,树立生态建设的新理念和新思路,进一步提升环巢湖片区生态功能与品质,构筑整体联动、错落有致的绿色生态大空间,打造引领巢湖示范区的生态品牌。东大圩瞄准中国最美都市新农村、国际品质生活新高地定位,努力在水清、路畅、林茂、花繁、果丰、食美上下功夫,实现大圩有大变化;牛角大圩瞄准中国现代都市新田园、北纬31°农业文化园定位,打造都市田园、现代农业特色,实现国家级现代农业示范区国内知名现代农业景区升级;引导发展互联网+创意农业、采摘农事体验、绿色有机生产、特色田园民宿、圩区民俗文化等绿色产业。大张圩在保持森林特色基础上积极推进林相改造,实现以森林吸引品牌大项目、完善设施大配套、培育旅游大产业。

    加快推进绿地系统网络化建设。以做大绿量、提升档次为导向,积极创建国家绿化模范县(区)。以城区园林化、城郊森林化、道路林荫化、社区生态化为目标,全面完成森林增长任务。结合南淝河、十五里河等水环境综合治理工程,构建由河流水体、沿岸湿地以及沿岸绿化带构成的复合生态系统,强化生态功能,打造连接巢湖生态功能区与合肥城市功能区的重要生态廊道。以南淝河、十五里河、许小河、派河、关镇河沿岸为重点,精心实施园林景观长廊工程。丰富提升塘西河公园、金斗公园、银河公园、繁华公园、淝河生态公园绿化品质和内涵,建设高铁森林公园、滨水柏庄等一批精品公园和游园广场。加快绿化美化向小区、社区、家庭、学校、机关内部延伸,积极开展花园式单位创建活动,营造人人爱绿护绿浓厚氛围。到2020年,新建5000平方米以上公园绿地100个以上。

    第二节 加大污染防治力度

    强化水环境保护深入推进四水共治,在完善防洪水排涝水工作的基础上,突出治污水,积极开展抓节水工作,以水环境的改善提升水生态品质。全面推进区内水系大循环,以三圩、五河为重点,构建可持续的水系生态系统。按照一河一策要求,全面推行河长制,重点采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,推进南淝河、十五里河、派河等重点流域实施水环境综合治理措施。落实河道常态化管理机制,探索流域治理模式,确保2017年底前基本消除黑臭水体,全区河道水质逐年改善,力争到2020年全部达到类水质目标。坚持挡藻捞藻治藻三管齐下,确保臭味管控在沿湖岸线以内。完善水环境监测网络,及时修订应急预案,提升环境风险防控技术支撑能力。控制农业面源污染,推进绿色蔬菜生产由试点向全域推广,全面完成禁养区、限养区畜禽养殖清理工作,推进农业农村污染防治。控制用水总量,加强城镇节水,发展农业节水,全面提高用水效率。推进环湖景点污水处理设施建设,增强环湖景点污水处理能力。加快城镇污水处理设施建设与改造,强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快推进老城区雨污分流改造任务,提升城镇生活污水处理率,到2017年,基本实现污水全收集、全处理;到2020年底,实现污泥无害化处理处置率达到90%以上。

    强化大气污染防治扎实推进以扬尘治理、渣土清运、黄标车淘汰、秸秆禁烧、混凝土企业关停并转为重点的大气污染防治六大工程。加快锅炉、窑炉、炉灶等燃烧设施的淘汰与整治,完成冒黑烟锅炉及所有燃煤小锅炉整治,逐步推广使用天然气、电、新能源或高效洁净煤,加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。加强工业企业和生活服务业挥发性有机污染物的综合治理,加快挥发性有机污染物排放监测、监控、监管系统建设。鼓励生产、销售和使用无毒、低毒、低挥发性有机溶剂。持续推进餐饮服务业油烟治理、清洁能源利用、秸秆禁烧与综合利用等重点工作,强化露天焚烧和烟花爆竹日常监管。

    强化废弃污染物监管和土壤保护。完善生活垃圾收运系统,推进餐厨垃圾处理,确保生活垃圾得到合理处置。加大危险废物的环境监管力度,积极推进实验室危险废物等非工业源危险废物规范化管理。定期开展有毒有害物质排查,将产生和排放有毒有害物质的企业纳入重点污染源管理。对污染重、风险高的污染场地土壤进行调查评估与修复,确保土地转换用途后的安全利用。推广测土配方施肥技术,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,大力推广农药减量增效技术。综合利用生物修复、自然降解等多种手段进行土壤治理与修复。

    建立健全污染防控机制。加强风险源单位日常巡查管理,强化重点排污口、重点企业等重点源在线系统建设及运营,实现实时监控与应急配套。实施环境监管网格体系建设,形成政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的工作格局,实现环境监管工作的规范化、精细化。建立联合执法机制,严厉打击各类环境违法行为。

    第三节 推动产业绿色低碳循环化发展

    提升清洁生产水平。加大清洁生产促进法的宣传贯彻力度,以制造业为重点,引导企业污染源的治理从末端治理向源头全过程控制、从单纯治理向调整结构和合理布局转变。鼓励企业积极引进高新技术及先进适用技术改造传统落后工艺与设备,扶持大中型企业加大研发投入,加大节约替代、清洁生产、循环利用和污染治理等先进适用技术、工艺流程与设备的改进与研发,支持中小企业开展清洁生产技术创新,提高清洁生产技术应用能力。强化环境准入标准和落后技术、工艺与设备淘汰制度,制定重点行业清洁生产推行计划,全面推进重点企业清洁生产审核。

    推进园区循环化发展。大力推进包河经开区循环化改造,围绕新能源汽车等智能制造产业,依托重点产业领域上下游关系与旁侧关系设计多元化、多层次的产业链,推动企业间通过上下游内在联系构建循环型链条;大力发展逆向物流及废旧装备产品的再制造,补充完善产业链中回收利用与再制造环节,构建生产产品消费再生产的循环经济完整产业链,实现园区资源高效、循环利用和废物零排放

    第四节 倡导绿色生活方式

    倡导绿色消费。宣传合理需求、环保选购、重复使用、分类回收的文明消费理念。制定发布绿色消费产品采购指南,提倡公众优先采购生态设计、节能认证、环境标志认证等产品。开展居民小区、企业、学校、公共消费场所等生活垃圾零废弃管理试点,开建小仓房大型生活垃圾中转站,强化生活垃圾分类,推行餐厨垃圾资源化利用。

    倡导绿色出行。以城市轨道交通1号线建成为契机,加快构建轨道交通与地面公交高效衔接、广域覆盖的公共交通网络,形成公共交通主导的公交都市发展模式。完善公共交通体系,改善居民出行条件,实现公共交通同城同待遇、城乡全覆盖。建设完善公共自行车服务体系。鼓励消费者购买低排量汽车和新能源汽车,限制购买和使用超标高耗油汽车。

    倡导绿色办公。强化政府绿色采购制度,扩大绿色采购范围,调整政府绿色采购清单,优先考虑节能环保型产品,建设节能产品绿色通道,提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。推行电子政务和多媒体会议方式,减少一次性办公用品使用。

     

    第七章  促进包河文化事业特色发展

    把握合肥创建全国公共文化服务体系建设示范区机遇,提升全国文化先进区建设水平,深度挖掘历史文化内涵,完善公共文化服务体系,创造优秀文化产品,不断满足人民群众精神文化生活需求,唱响全省文化第一强区。

    第一节 注重保护修缮特色历史文化遗存

    加强文化遗产保护性开发。深入挖掘包公文化、巢湖文化、圩区文化等历史文化内涵,彰显包河文化底蕴,展示包河特色魅力。利用包河公园的自然水体景观,通过对包公文化的深度挖掘,整合包公祠、包河公园与安徽省图书馆、合肥市青少年宫、安徽大剧院等文化资源,打造集文化观瞻、市民休闲、旅游观光等功能于一体的文化空间。持续加强文化遗产、遗迹保护,鼓励包括民营资本在内的社会力量参与名人故居、历史建筑等的修缮、保护和利用,推进卫立煌故居、大孔祠堂家风馆等的修缮建设和环境整治工作。

    保护弘扬非物质文化遗产。进一步加强非物质文化遗产的普查、认定和登记,加强对门歌、民间扎彩、包公故事、姜夔文化、庐州木雕等非物质文化遗产的挖掘和保护,传承和发扬传统文化精神,把非物质文化遗产的资源优势转化为带动经济发展的优势;鼓励政府组织、非政府组织、地方社区、团体、个人保护和宣传独特的无形文化遗产。结合老城区改造和滨湖新区建设,把文化元素融入城区规划建设过程。

    第二节 提高城市文明建设整体水平

    全面提升市民文明素养。巩固全国文明城市和全省文明城区创建成果,扎实推进文明创建常态化,引领环巢湖精神文明示范区创建。实施公民道德提升行动,大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,坚持典型引领,注重实践养成,营造崇德向善的文明风尚。通过建设好人主题公园,成立包河好人联盟,完善道德讲堂联办机制等措施,全面推进实施居民文明素质和文化素养提升工程。开展文明包河·从我做起系列活动,强化重点群体示范引领作用,大力宣传时代楷模最美人物身边好人等先进典型,让社会主义核心价值观落细落小落实。强化未成年人思想道德教育,继续深入开展做有道德的人主题实践活动,完善学校、家庭、社会三结合教育网络,创新提升区预防未成年人犯罪教育基地建设。建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的志愿服务体系,引导广大群众积极参与社区家政、法律援助、关爱特殊群体等志愿服务。

    扎实推进信用体系建设。加快建设形成以政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的四位一体诚信体系建设。推进政务信用信息整合,形成统一的信用信息共享和交换平台,建立健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用网络体系。加强重点领域信用记录和行业信用信息数据库建设,加快推进个人征信体系全覆盖,构建起覆盖全社会的征信系统。广泛开展社会诚信教育活动,不断完善诚信准入制、红黑名单制,大力发掘和宣传各类诚信典型,努力营造褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围。

    第三节 推动文化事业的创新拓展

    构建高效的文化传播网络。推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展。深化包河讲坛百家讲堂联盟品牌建设,积极利用数字传媒、网络技术等现代科技手段,探索物联网+公共文化服务的有效模式,推进公共文化服务数字化网络化建设,创响网络精神文明建设包河模式品牌。打通两个舆论场,继续力推区属媒体转型升级,适时组建区新媒体中心,打造全省县区第一新媒体。探索市场化运营模式,以新媒体技术为支撑,与高校、第三方技术机构联合成立新媒体工作室或实验室,促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。

    扩大文化产品和服务输出。举办包河区群星奖评选,营造群众文化精品不断涌现的良好氛围。设立基层文艺人才奖励基金,建立基层优秀文艺人才、文艺队伍脱颖而出的良好机制。充分调动居村群众自办文化积极性,着力打造一街(镇)一品一居(村)一品等群众特色文化活动。围绕产业、生态、文化、旅游、美食等内容,建立协作联动机制;与安徽新媒体集团、合肥报业传媒集团、合肥论坛等网络媒体开展战略合作,实现互补共赢。积极协助文化企业开拓海外市场,建立国际化的营销渠道。

    加快基层综合性文化服务能力建设。健全完善区街镇居村三级文化服务网络。采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式,加强基层综合性文化服务中心建设,为城乡居民提供文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动等均等化的基本公共文化服务。组建社区读书社联盟,提升农民文化乐园、农民工文化驿站服务功能,推进村居文化广场、文化活动室建设,打造全民阅读和群众文化平台。结合推进基层组织建设,做好社区居民科学素质行动、法治宣传教育和群众性法治文化活动等其他公共服务。

    第八章  打造安徽开放门户与改革先行区

    深度融入一带一路和长江经济带,提升对外开放的层次和规模,强化全方位、多领域合作与交流,塑造安徽省全面开放第一门户。落实国家、省、市全面深化改革和推进供给侧结构性改革的顶层设计,力争在重点领域和关键环节取得突破,打造安徽全面创新改革排头兵

    第一节 积极参与国家区域战略与区域合作

    全面对接一带一路长江经济带与皖江城市带其他城市在城际铁路、港口发展、生态环境等方面展开积极合作,推进区域联动发展。加强与上海自贸区的交流合作,深化与长三角城市群及长江中游城市群在产业分工、园区建设、科技人才、创新创业等领域的合作交流,促使区内产业有序承接与转移,推动产业转型升级,提升区域创新能力。积极与一带一路和长江经济带沿线城市建立交流合作关系,拓展合作领域及形式,提升开放型经济发展水平。

    增强对外开放门户的功能。加快推进合肥港综合码头设施功能建设,争取将合肥港升级为一类口岸,对内加强与合肥市铁路口岸、空港口岸统筹协调,对外加强与长江经济带、一带一路口岸、海关、商检等部门协作,加速融入一带一路快捷贸易渠道,增强合肥作为长江经济带重要节点城市的集聚辐射功能。

    加强与合肥都市圈其他区域的合作。依托合肥南站、合肥新港两大区域性交通枢纽,推动与合肥跨境电子商务港、合肥综合保税区、合肥出口加工区、合肥空港保税物流中心等对外开放平台融合发展,共建合肥自由贸易试验区。大力推进与巢湖市的战略合作,加强与环巢湖县、区在基础设施、产业发展、生态环境、文化旅游等领域的深度合作,促进区域一体化发展。积极推进舒城·包河合作共建园区。

    第二节 引导本地企业走出去

    培育本地跨国企业。支持本地龙头企业实施跨国经营战略,培育一批具有国际影响力的跨国公司。鼓励新能源汽车、智能制造等优势产业在国外设立营销网络和生产基地,建立海外研发中心、销售中心,积极开拓国际市场。推动本地企业参与跨国参股并购、推动企业境外上市。

    加强政府对企业走出去的引导和服务。加大政府政策扶持力度,在金融、税收等方面给予走出去企业优惠,鼓励引导企业到一带一路沿线国家和城市投资。积极为企业提供东道国投资环境评估、国际市场风险防范等信息咨询服务,通过政府与重点投资地签订合作协定、共建园区等方式,提高国外投资的安全性。在投资地建立包河商会或投资联盟,增强企业与当地政府、商会及企业的沟通谈判能力。

    第三节 提高外资利用和外贸水平

    提升外资利用水平。加快构筑现代化开放平台,创新招商模式,开展专业招商、定向招商、补链招商、精准招商、人才招商和委托招商,提高招商引资质量,引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的重大投资项目。扩大现代服务业领域开放度,围绕八大新兴产业领域,重点引进产业链链核地位的跨国公司和龙头企业,吸引跨国公司区域性总部及研发、财务、销售、服务等功能性总部入驻。

    优化贸易结构。支持拥有自主知识产权、品牌、销售网络的高技术、高附加值产品出口,推动加工贸易向研发、检测、维修、营销服务等高附加值环节延伸。推进跨境电子商务试点建设,加快培育展览展示交易,加强贸易信息服务,提高贸易便利化水平。扩大对关键设备、零部件以及先进技术的进口,促进进出口协调发展。

    第四节 深化经济体制改革

    加快完善现代市场体系。推进国有企业改革,扩大区国有企业经营自主权,推进股份制改革,组建区文投集团,加快省市区共同投资的安徽广电数字传媒公司实体运营,鼓励符合条件的企业上市融资发展。大力发展非公有制经济,严格落实民营企业准入领域和五放宽改革,创新多部门联合服务机制,完善企业社会化服务体系和服务网络,坚决打破制约民营经济发展的玻璃门弹簧门,实行本土民企引进企业同等待遇。

    推进投融资和金融改革创新。建立财政资金支持、区属国企投入、社会资金参与的复合型投融资体制。稳妥推进规模适度、风险可控的政府融资改革,积极推动政府和社会资本合作(PPP)投资模式。加强政策性融资担保体系建设,积极推进与省、市担保集团合作,开展银政担风险分担机制试点,做强区属担保平台。积极发展互联网金融,开展互联网股权众筹融资试点,探索开展公开、小额股权众筹融资业务。

    深化科技管理与要素市场改革。健全产学研协同创新机制,推进与中科大、合工大等重点科研单位合作,建立科技项目就地产业转化协商机制。构建区域公共资源交易市场,推进区公共资源交易平台市场化改革,争创公共资源交易的全国样板。大力发展知识产权质押融资,探索先期试点开展知识产权信托交易,逐步开展知识产权证券化交易试点。探索开展碳排放权和排污权交易试点。

    第五节 深化行政管理体制改革

    积极推进政府职能转变推行大部门制,精简优化区直、街(镇)内设机构,全面清理和规范合署办公机构、挂牌机构和临时机构。建设区政府权力运行平台,推进四级联动网上服务新模式。动态完善区、街镇两级两单管理制度,落实事中事后监管细则,加强政府权力监管。加快推进事业单位分类改革和公务用车改革。

    推动行政审批制度改革。全面清理现行行政审批、行政许可和便民服务事项,该精简的坚决精简,能取消的立即取消;对必须保留的事项,着力规范行政审批程序,优化审批流程,实行办理时限承诺制,改革审批方式,推进网上审批和一站式审批。承接上级政府下放的审批职能;凡没有法律法规和规章依据的,一律不得新增设定和变相设定行政审批项目。清理规范行政审批中介服务。

    推动政区合一管理体制改革。推行行政区功能区合一的开发区管理体制改革,推进园区去行政化。深化包河经开区园街合一的建设管理体制,优化园街运行管理制度和功能设置,加快产城融合发展。深化滨湖功能区党建联盟等创新体制,建立双向联席会商制度,探索区域协同机制,提升滨湖新区和省级政务中心建设、管理和服务水平。

    第六节 深化社会领域改革

    推进基本公共服务领域改革。深化教育领域改革,鼓励社会资本进入教育领域;探索教师队伍管理体制改革,建立常态化的交流、进出和激励机制。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,完善村医准入与退出保障机制。深化就业创业制度改革,完善高校毕业生自主创业激励机制;健全劳动关系调整机制和欠薪保障机制。深化公共文化服务供给制度改革,实行政府购买公共服务,按项目实行公开招标。深化养老保险、社会保障和救助制度改革。

    实施差别化的人口落户政策。以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,建立完善积分落户制度。探索职业导向的差别化人口落户政策,投资型和创业型人才、奇缺紧俏的技术工、企业技术骨干、大学生及其直系亲属等,实施直接落户政策;一般技术型劳动力和普通劳动力,推行居住证管理,逐步实现市民化待遇。

    推进城乡建设机制改革。严格实行城市建设规划、设计、立项、招标、投资、建设六分开制度,推动向街镇、居村延伸,向零星工程和民生工程拓展。完善由区属城市基础设施建设的代建制BOT模式,综合推进市政设施管养体制改革。落实农村土地确权登记,积极发展新型集体经济,改革村级集体资产管理运营模式,鼓励多种形式的适度规模经营。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善美好乡村投入机制,创新两型社区建设模式。

     

    第九章  构建幸福共享社会

    以增进民生福祉为宗旨,全面提升公共服务供给能力,不断完善社会保障体系,努力提高社会治理水平,建设普惠包容、民主和谐的首善之区。

    第一节 提升公共服务水平

    提高教育发展水平。落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,统筹发展学前教育、义务教育、高中教育和社区教育,探索合作发展区级高等教育和职业教育,健全终身教育体系,打造全省教育第一强区、中部地区教育改革创新先行区,创响学在包河品牌。巩固全国义务教育发展基本均衡区成果,推进教育集团化、信息化、品牌化、国际化,促进义务教育高位优质均衡发展。加强资源整合,通过教育集团和学区联盟,发挥优质资源辐射作用;建设数字化校园,打造智慧教育,以信息化带动教育现代化;推进学校一校一品特色发展;扩大教育对外开放,探索举办1所国际学校。健全学前教育服务体系,大力发展公办幼儿园,提高普惠性学前教育覆盖率。普及高中阶段教育,推动高中教育特色转型发展,打造高水平省级示范高中。完善特殊教育体系,在普通学校中新增1个特教资源中心,保障残疾儿童少年接受义务教育。建立完善的社区教育体系,争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新区全国社区教育示范区。推动民办教育多元和规范发展。

    提供优质医疗服务。巩固扩大全省卫生城区成果,健全区域基本公共卫生服务体系和医疗服务体系,完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,创建国家级健康城区,打造健康包河。加快推进省立医院新院、上海长海医院合肥分院、合肥滨湖优质医疗园区、安徽中医药临床研究中心附属医院、锐迈眼科医院、望湖城老(少)年文化医疗社区综合服务中心等项目建设。完善基层社区卫生服务网络,提高基层医疗卫生队伍素质,推进医疗卫生事业优质均衡发展。积极引进外资医院,做强专科医院,重点扶持成熟、有国际影响力的高端医疗服务品牌。鼓励社会资本、民营资本举办医疗机构,优先支持举办非营利性医疗机构。稳步落实全面两孩政策,提高计划生育服务管理水平。健全覆盖城乡的急救网络。优化建设国家慢性病综合防控示范区全省卫生应急综合示范区

    繁荣体育事业。落实健康中国战略,实施全民健身计划,营造每天锻炼一小时,快乐生活一辈子的良好社会氛围,增强人民体质。完善覆盖全区的公共体育配套设施和体育组织,加快各类公共体育场馆向社会公众的开放,推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。推广全民健身月等体育活动,积极开展趣味运动会、全民跳绳比赛、中小学生乒乓球、羽毛球、排球、健身操、太极拳(剑)、棋类等全民健身运动。加快建设国民体质健康监测站,提供免费体质监测和科学运动方案建议。积极承办环巢湖国际马拉松赛、自行车赛、轮滑锦标赛等国内外重大体育赛事。依托全国校园足球试点区建设,积极举办省市足球联赛、全民运动会等一批品牌赛事。

    第二节 完善社会保障体系

    加强就业创业服务。完善城乡一体的公共就业创业服务体系,实现三级公共就业创业服务网络全覆盖。鼓励高校毕业生自主创业,努力实现充分就业。加大就业援助工作力度,重点帮扶失地农民、外来务工人员、困难群体充分就业创业,通过开发公益性岗位等举措进行托底安置,动态消除零就业家庭。加快区级劳动力市场建设,完善农民工等群体的社会服务和综合保障。

    健全养老服务体系。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构,逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度,逐步形成覆盖区、街道和社区的居家养老三级服务网络。深化医养结合模式探索,建设养老示范基地,完善农村幸福院和社区养老服务站布局。构建政府、市场、家庭、个人四位一体健康养老体系。培育发展居家养老服务社会组织,引导和支持社会力量开展居家养老服务,促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。试点普惠式养老、高端养老新途径,推进老龄事业和老龄产业协同发展。到2020年,每千人拥有养老机构床位数45张以上。

    完善全民社会保障制度。健全覆盖城乡居民的社会保障体系,扩大职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面,建立基本养老金、失业保险金正常调整机制,推进城乡低保、社会救助制度整合和待遇衔接。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,放开农村户籍人员参加城镇职工基本养老保险政策限制。完善城镇基本医疗保险和农村新农合制度。推进失业、工伤和生育保险,探索建立失业、工伤保险的统筹制度。

    强化社会救助工作。完善现代社会救助体系,加大财政投入,健全以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度。健全覆盖城乡全体残疾人的社会保障和服务体系,培育面向残疾人服务的社会组织,发展残疾人服务业,保障残疾人合法权益。保障妇女平等就业机会和政治权利,营造儿童健康成长的良好环境,建立健全孤儿保障制度。

    第三节 强化民主法制与社会治理

    完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高科学决策水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。历练攻坚克难的干部队伍,坚持重基层、重实绩、重德行的鲜明用人导向,注重在一线培养和发现干部,把想干事、干成事、善共事、不出事的干部选出来、用起来。创新提升滨湖先锋工程,每年选派一定数量机关年轻党员干部,赴基层一线锻炼。强化基层服务型党组织建设,坚持以三有一化为抓手,深入开展基层党建创特色、塑品牌工程。深度挖掘社区党建样板经验,总结推广党建联盟、滨湖世纪商圈、望湖城八小时之外党员先锋站等创新做法。着力抓好包片联户、村居干部专职化管理、开发区非公党建等工作,打造一批在全省乃至全国有影响力的党建示范品牌。

    建设廉政包河坚决纠正和遏制四风小四风,严格执行中央八项规定、国务院约法三章、省委三十条规定和市委两个责任清单制度,深入开展四个专项整治行动和党风廉政教育工作,引导党员干部廉洁自律、敬法畏纪、遵规守矩。营造风清气正的政治生态,切实履行律己之责、管人之责、干事之责,健全完善预防腐败的制度机制建设,着力在征迁安置、工程招投标、基层三资管理等方面,扎紧防腐拒腐的制度笼子。建立科级干部电子廉政档案库,完善各级领导干部廉政预警机制。加大权力公开透明运行力度,充分发挥人大、政协、舆论等监督主体作用,拓宽群众参与监督渠道。

    建设法治包河全面加强法治政府建设,实施政府权责清单制度,严格按照法定权限和程序行使权力,坚持有权不任性民主集中制集体决策原则,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,明确决策责任主体,实行重大事项决策终身负责制度。深化司法体制改革,完善律师管理、社区矫正和司法监督等机制。强化法治宣传教育,提高市民法治观念,积极开展法律援助进社区、普法宣传等基本公共法律服务。扎实开展七五普法工作,构建法律援助、普法宣传、社区矫正为一体的基本公共法律服务体系。健全中小学、社会、家庭三位一体青少年法治教育格局,推进全国青少年普法教育示范区全省社区矫正工作示范区建设。

    建设平安包河健全完善立体化、信息化治安防控体系,突出省级政务中心治安管理和铁路护路联防联控,综合利用人防、技防、物防等多种手段,加强社会治安辅助力量建设。推进平安包河云联盟建设,运用科技和新媒体力量强化公共安全数字化管理。全面推进天网工程,提高治安监控覆盖率,重点在回迁小区、三无小区、背街小巷、旅游景点等薄弱区域配置1000套以上智能设备,形成全天候、立体式、广覆盖的安防体系。注重源头预防,加强消防安全、食品药品安全、道路交通安全监管,深化实施党政同责、一岗双责的安全生产管理,完善重点项目风险评估机制,降低安全生产事故发生率。完善防震减灾管理体系,依托科技应用、培养人才队伍、开展信息化建设,全面提升震灾综合防御、地震应急救援、依法防震减灾、公众防震减灾和队伍自身能力建设。巩固省级无邪教城区创建成果,创建全省无传销城区

    建设善治包河创新社会管理机制,提升共治包河现代化治理能力,逐步建立与安徽品质首善区相适应的社会管理体系。分类推进街道级社区、街道社区化、中心社区、农村社区四类社区体制改革。完善提升社工+志愿者志愿服务模式,加大社会组织和中介组织培育孵化力度。健全外来人员服务管理工作机构和工作体系,加强流动人员信息化建设,建立区房屋租赁综合管理平台。建设完善区、街镇、居村三级综治维稳信访中心,实施集平台收集、分流、反馈、考核于一体的全程信息化管理模式。健全完善群众诉求表达、社会矛盾调处、信访积案化解和社会稳定风险评估四大机制。继续做好民族宗教、外事侨务、档案、人防民防、国防和后备力量建设、双拥等工作。

    第十章  加强规划实施保障

    本规划经包河区人民代表大会审议批准,具有法律效力。应加强规划衔接,健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制,举全区之力保障十三五规划的顺利实施。

    第一节 强化规划引导作用

    按照一张蓝图管到底的总体要求,以国民经济和社会发展规划为统领,加强与城乡规划、土地利用规划、生态环境规划、产业布局规划之间的衔接协调,推进多规融合,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。根据市主体功能区规划确定的各片区主体功能,以及国民经济和社会发展规划确定的发展目标和总体空间格局,制定各类规划统一的空间框架;城乡规划、土地利用规划、生态环境规划按照国民经济和社会发展规划提供的空间蓝图和管制框架,按照各自规划职能予以衔接落实,形成规划合力。各街道(社区)、镇、包河经开区和各有关部门必须统一思想,充分认识本规划的重要性,维护规划的严肃性和权威性,在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案,确保总体规划顺利实施。

    第二节 加强规划组织实施

    加强规划实施组织领导。区政府统一组织规划的实施工作,制定规划实施方案,明确目标任务和责任分工。各街道(社区)、镇、包河经开区和各部门要加快推进各类规划、重点专项规划、专业行业规划的实施,促进规划目标和任务的顺利完成。

    强化规划实施监督评估。健全规划实施监测和中期评估制度,围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织开展规划实施监测和中期评估。完善政府向人大报告、政协通报和沟通机制,充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督,发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用,健全政府与企业、民众的信息沟通和反馈机制。开展规划宣传和展示工作,及时公布规划纲要实施进展情况,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

    强化规划实施考核。制定规划实施评价考核体系和具体考核办法。明确部门职能职责,加大绩效考核力度,将规划的约束性指标纳入各部门和各街道(社区)、镇、包河经开区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。