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    包河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

    发布时间: 2006-06-07 15:45
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       “十一五”时期,是包河区做强做优“第一城区”,加快推进“两个率先”,建设现代化滨湖新区的关键阶段。根据区委《关于制定包河区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,制定和实施好《包河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,对于统一思想,凝聚人心,激发干劲,引领发展,具有十分重要的战略意义。

    第一章 回顾与展望

    第一节 “十五”期间经济社会发展回顾

       包河区成立以来,全区上下弘扬“负重奋进、务实开拓、团结拼搏、敢于率先”的包河精神,发扬“敢、勤、深、实、争”的工作作风,坚持发展先于一切、创新重于一切、环境大于一切、富民高于一切的执政理念,全面推进工业强区、开放开发、可持续发展、城市化“四大战略”,短短四年时间,实现了由名不见经传的新城区到“第一城区”的转变,经济社会发展取得显著成就,为今后的发展奠定了坚实基础。

       一、综合实力显著增强。预计“十五”末,全区地区生产总值达到110亿元,圆满完成了100亿元的预期目标,年均增长19.7%,高于全市平均增速3.2个百分点;财政收入6.7亿元,比区划调整前翻了一番多;人均生产总值突破3000美元大关,高于全市平均水平1000多美元;区域地区生产总值、规模工业总产值、固定资产投资总量、批发零售贸易总额、引进内外资总量和农民人均纯收入等多项重要经济指标位居全省县区第一。

       二、经济结构不断优化。工业聚集度明显提高,一批先进制造企业落户包河,配套产业在发展中壮大。预计“十五”末,规模工业总产值(现价)突破142亿元,规模工业增加值突破36亿元。实施“一线十点”工程,深度开发农业多重功能,都市型农业初具雏形,涌现出包河现代农业科技示范园、十里渔场等一大批集示范、生产、观光功能于一体的休闲农业和龙头企业新亮点。预计“十五”末,农业总产值(现价)达到4.49亿元,农业增加值达到2.66亿元。商贸物流业迅猛发展,现代服务业增量优势更加突出,三产增加值继续保持20%以上增长。产业结构更趋合理,城乡结构和所有制结构进一步优化。

       三、开放改革成效突出。全力实施开放开发战略,招商引资蝉联全市“三连冠”,四年累计引进资金70多亿元,其中境外资金8800多万美元。在全市率先建立包河工业区,建成园区干道10公里,引进超千万元项目26个,35个项目建成投产,对外影响不断扩大,大批企业入驻园区,成为全区招商引资的主载体。外贸经济突飞猛进,四年累计进出口总额7.83亿美元。各项改革不断深化,基本完成企业改革,稳步推进事业单位改革,高标准建成区行政服务中心和社区网络服务中心,设立区会计核算中心,公共财政支出进一步规范。

       四、城乡建设步伐加快。四年累计完成全社会固定资产投资193.7亿元。包河大道、淝河路、骆兴路、花园路等27公里城区干道建成通车,“两纵四横”的道路框架基本建成,拆违工作、城区小街巷改造工作成效显著,村村通水泥路工程基本完成,新修和改造80公里以上。防洪保安体系进一步完善,村居办公条件得到很大改善,区行政办公中心、广电中心等一批标志性工程建成。城乡基础设施建设得到巩固和加强,为今后发展积蓄了能量和后劲。

       五、社会事业全面进步。科技普及面逐年扩大,初步建成民营科技园,扎实推进国家可持续发展实验区建设。实施了“名师名校”建设,薄弱学校改造和教育信息化工作得到加强。文化事业健康发展,公共卫生体系初步建成,计划生育工作成效显著,人口自然增长率控制在6‰以内,生态环境不断改善,精神文明和民主法制建设成效斐然,其他各项社会事业均取得显著成就。先后荣获国家可持续发展实验区、全国科技进步先进城区、全国婚育新风进万家先进区、全国计生协会工作先进区、全国人口与计划生育基层先进集体、全国社区文明风采大赛一等奖、全国社区残疾人工作示范区、全国团建先进区、全省计生优质服务先进区等多项荣誉。

       六、人民生活明显改善。社会保障体系不断完善,“两个确保”巩固加强,四年新增就业31932人,其中17735名下岗职工实现了再就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实解决人民群众的困难和问题,信访稳定得到加强,“平安包河”建设扎实推进。预计“十五”末,农民人均纯收入5403元,年均增长11.5%;城镇居民可支配收入10550元,年均增长11.9%;限额以上批发零售贸易销售额达到177.3亿元,居民消费结构加快升级,物质文化生活不断丰富。

       总结区划以来的发展,是创新的篇章,是奋进的乐章。我区已经创出包河品牌,树立全新形象,奠定发展基础,初步展露现代化滨湖新区的框架和轮廓。面向未来,我们站在新的历史起点,正进入跨越式发展的新阶段。

    第二节 “十一五”时期面临的宏观环境

       本世纪头20年是我国经济发展的重要战略机遇期,“十一五”时期正处于新一轮经济增长周期的上升阶段。我区人均地区生产总值突破3000美元以后,消费结构加速升级,经济增长的自主能力不断增强,这决定了我区在较长时期处于“黄金发展期”,将面临着难得的发展机遇。

       一、国内外资本和技术加速转移。经济全球化和区域一体化进程加快,生产要素流动和产业转移加快,为扩大开放、集聚生产要素提供了十分有利的外部条件。我区毗邻最具活力的长三角地区,综合商务成本低,随着区域经济相互联系和影响日益加深,加上中部崛起和安徽东向发展,区域经济进入了十分难得的发展时期。

       二、合肥市滨湖新区建设带来重大契机。市委八届九次全会确定了“一主城、四中心、一滨湖新区”的发展方向,推进城市重心南移,作为发展的核心区域,将在城市规划、基础建设、产业布局等方面得到更大的支持。合肥市实施跨越式发展,确立工业立市、县域突破、科技创新和东向发展等战略,将进一步发挥我区的比较优势,加快工业发展步伐,开拓科技型产业新领域。

       三、资源比较优势更加凸显。我区是合肥市地域面积第一大区,立体交通非常便捷,在土地资源日益紧张情况下,无论是全市的东向发展战略,还是临江指向的城市布局,都有承接产业的空间优势和区位优势。此外,广阔的水面资源和优美的生态资源,也有很大的发展潜力。

       四、产业支撑作用进一步增强。区内聚集的一批成长性较好的大企业和上市公司,可以带动先进制造业、现代服务业和都市型农业健康发展。门类比较齐全的配套产业,将随着主导产业的发展而壮大,形成合力支撑我区经济发展的新格局。现有人力资本和科技配套能力,有望与越来越多的外来生产要素加快融合,推进产业加快升级。

       虽然“十一五”期间我区经济社会发展有着一系列难得的机遇,但也面临严峻的挑战。

       一、区域竞争日趋激烈。从发展看,不进则退,慢进也是退,我区虽然是全省第一城区,但首位度还不高,随时可能被后来者赶超。从增长看,现有经济增长点过于集中,如果大企业波动,将对我区发展带来很大影响。从竞争看,各地的竞相发展使承接转移的产业出现趋同,促使企业走成本领先战略,一些企业因此退出或转移到更低成本的地方发展。从外向型经济看,我区的经济外向度较低,企业外贸竞争力较弱,还必须应对各种形式的贸易保护主义。

       二、统筹发展任务艰巨。我区南部的交通、防洪、通信、供气、供水、污水处理、集中供热等公用设施比较薄弱,居民居住、用水、教育和医疗卫生条件急需改善。随着城市进程加快,城区人口加快聚集,失地农民数量增加,就业和保障压力加大。此外,“城中村”现象较为普遍,公共服务体系建设相对滞后,各种社会问题不断增多,构建和谐社会面临新挑战。

       总之,“十一五”时期,我区经济社会发展既面临难得的发展机遇,也面临诸多挑战。必须在解放思想中统一思想,在锐意创新中增强活力,在苦干实干中探寻规律,切实增强跨越式发展的信心和决心,科学谋划经济工作全局,全面推进社会和谐发展,“抢抓机遇,乘势而上,奋力崛起”。

    第二章 总体思路与奋斗目标

       一、指导思想

       以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,以做强做优第一城区、建设现代化滨湖新区为统揽,以加快发展速度、增强经济实力、提升建设水平、改善群众生活为主线,努力把我区建设成为产业发达的实力包河、开放开发的活力包河、以人为本的和谐包河、宜居宜游的魅力包河和环境友好的生态包河。

       二、基本要求

       我区“十一五”期间的经济社会发展,要按照科学发展观要求,努力实现加快发展、率先发展与和谐发展。

       ——必须坚持加快发展。始终突出经济建设这个中心,把扩大开放、扩大投资作为加快经济发展的主要抓手,在做大经济总量的同时,大力调整经济结构,壮大主导产业,优化产业布局,提升发展质量,促进区域经济又快又好地发展。

       ——必须坚持率先发展。在全面总结我区创业发展实践经验的基础上,拉高发展的标杆,抬高发展的起点,敢创敢试、敢于突破、敢于率先、敢争一流。谋率先之策,以超常规、跨越式发展要求自我;树率先之志,以勇立潮头的精神激励自我;走率先之路,在突破极限中不断超越自我;创率先之绩,在全国县区先进行列中定位自我。

       ——必须坚持和谐发展。把加快经济建设与社会建设很好地统一起来,更加注重社会事业的发展,促进经济与社会的和谐;把加速城市化进程与改善农村生产生活条件很好地统一起来,积极推进新农村建设,促进城乡关系的和谐;把亲商富商与富民惠民很好地统一起来,让人民群众从发展中享受更多的成果,促进不同社会群体的和谐;把增加群众物质利益与丰富群众精神文化生活很好地统一起来,大力加强精神文明建设,促进物质文明与精神文明的和谐;把城区的开发建设与生态环境的保护很好地统一起来,探索资源节约型、环境友好型的发展新路,促进人与自然的和谐;把改革、发展与稳定很好地统一起来,切实做好新形势下的群众工作,促进社会局面的和谐。

       三、主要目标

       “十一五”时期,包河区经济社会发展要努力实现“四大目标”。

       ——“第一城区”的首位度进一步提高。区域经济年均增长20%以上,地区生产总值确保突破300亿元,占全市经济总量由1/7提高到1/6左右。

       ——“两个率先”的阶段性目标提前实现。人均地区生产总值达到6000美元以上,城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长12%以上,力争提前一年实现全面建成小康社会的阶段性目标。

       ——生态型、现代化滨湖新区建设拉开框架。城市化率达到90%以上,城区绿化覆盖率达到35%以上,以路网为重点的基础设施较为配套完善,滨湖区域的开发建设取得重大进展,建成一批代表包河形象、具有滨湖特色的标志性工程,“三大平台”的承载力和集聚力明显增强。

       ——构建和谐社会进入实践新阶段。居民生活水平显著提高,城乡面貌明显改善,就业和社会保障体系更为完善,精神文明建设和民主法制建设全面加强,社会政治局面安定有序,各项改革纵深推进,开放开明、诚信友爱的社会氛围更加浓厚。

       具体规划目标详见附件一。

       四、总体布局

       按照合肥“141”城市空间战略规划,适应现代化滨湖新区建设新要求,从我区的实际出发,着力推进“1356”工程。

        ——明确一个目标。即做强做优“第一城区”,加快推进“两个率先”,全面建设现代化滨湖新区。

        ——做优“三大平台”。做精北部商贸服务业发展平台,做强中部工业经济发展平台,做美南部休闲旅游、商务、会展、行政、居住发展平台。

        ——开发建设“五大轴线”。即以312国道为主线的工业经济发展轴;以南二环为主线的物流经济发展轴;以马鞍山路--包河大道为主线的城市景观发展轴;以花园路为主线的生态园林发展轴;以南淝河--环巢湖为主线的水岸经济发展轴。

       ——重点打造“六大中心”。即以包河工业区为主体的先进制造业中心;以葛大店为主体的商务中心;以科大、工大为主体的科教中心;以包河公园为主体的旅游文化中心;以义城为主体的滨湖新区建设中心;以南部圩区为主体的都市农业观光休闲中心。

    第三章 坚持工业主导 建设实力包河

    第一节 全力发展先进制造业

       先进制造业是我区加快发展的主要力量。坚持走新型工业化道路,以科技进步和体制创新为动力,对外扩大开放、招商引资,对内强化服务、优化环境,大力实施“2245工业行动计划”,奋力推进全区工业跨越式、可持续发展。争取到2010年,全区工业总产值和工业增加值在2004年的基础上实现翻两番,培育引进规模以上工业企业200家,工业化率达到43%。

       一、壮大重点产业。立足产业基础和比较优势,依托龙头企业,重点发展汽车及工程机械制造、新型建材、电力能源、电子信息及生物医药、都市型工业等重点产业。争取2010年,重点产业总产值占全区工业的90%以上。

       ——汽车及工程机械制造业。依托区域内龙头企业,大力引进汽车零部件制造企业,支持常青机械等企业尽快上规模,基本形成整车与零部件生产分工协作、龙头企业与配套企业共同发展的格局。抓住国家振兴装备制造业的机遇,以江汽重工为龙头,积极引进培育工程机械、环保设备、数控机床、智能仪表、精密模具等装备设备制造企业,以及为国家航天航空等大型制造企业配套的产品。到2010年,预期该产业总产值超过210亿元。

       ——新型建材业。主动适应新一轮建材升级换代的需求,大力扶持紫金制管、国风木塑、中泰建材、环保科技、韩国承光、福乐斯建材等重点企业,积极引进各类新型建材企业,加快发展大口径厚壁直缝钢管、重型钢构、木塑新材料、新型塑料建材、彩色塑膜、环保节能型建材等优势产品。到2010年,预期该产业总产值超过95亿元。

       ——电力能源业。全力支持区内皖能股份、安徽电力、安徽天然气、合肥电力、中石化安徽公司等大企业和大集团加快发展,积极引进电力、热力、燃气、石化等能源类生产经营企业,大力培育输配电设备、燃气管道、计量仪表、智能传感、节能设备等制造企业。到2010年,预期该产业总产值超过50亿元。

       ——电子信息及生物医药产业。依托合肥海尔、美菱、荣事达等名牌家电企业,积极引进培育相关配套企业,积极扶持名申电子、桑夏高科、中达软件、安达电子等企业发展壮大,大力培育一批现代生物技术开发应用和新医药生产企业,促进天洋药业、生物制药等企业加快形成规模效应和产业优势。到2010年,预期该产业总产值超过35亿元。

       ——都市型工业。坚持资金技术密集与充分就业相统一、制造业与服务业相融合,以扩大规模、拓展内涵、延长链条、提升档次为主线,以楼宇工业为载体,大力发展服装服饰、家具制造、包装印刷、工艺美术制品等都市型工业。到2010年,预期该产业总产值超过30亿元。

       此外,抓住合肥建设国家科技创新型试点市的机遇,发挥区内科教资源的优势,及时跟踪产业发展变化趋势,积极引进培育各类新兴产业,努力培植更多的经济增长点。

       二、优化区域布局。与滨湖城市规划相衔接,坚持走工业集中、产业积聚、企业集群、土地集约的发展道路,不断优化工业经济发展布局,锻造一流工业发展平台。

       ——重点开发区域。以包河工业区为主体,引导工业东进,进一步扩大园区规模,成为全区工业经济发展的主平台与主载体。争取到2010年,实现工业总产值220亿元,五年累计工业性投入超过130亿元,培育2个产值超50亿元、2个超20亿元、6个超10亿元、10个超亿元的大企业和骨干企业。

       ——整合提升区域。主动适应城市功能提升和产业结构优化,对312国道以北主城区的工业企业和项目集聚区进行整合提升,促进其布局优化、档次提高、产业升级。鼓励各乡镇、街道办事处依法合规地提升项目集聚区,整合辖区内工业资源,加快工业发展步伐。

       三、加快中小企业发展。围绕重点产业,通过协作配套、引进重组等多种渠道,培育一批“专、精、新、特”中小企业,不断延伸现有重点产业链条。依托骨干企业,发挥辐射带动作用,选择高新技术产业中的劳动密集型工序,发展相关配套产品,主动融入大企业的生产链和供应链中。引导民间资本对工业项目的投入。提高中小企业的自主研发能力,最大程度地享受到专业化分工的利益。

       四、形成工业发展的浓厚氛围。深化思想认识,切实增强加快工业发展的责任感和危机感。加大工业投入,确保五年累计投入300亿元以上,设立工业经济发展专项引导资金,提高工业类招商项目的奖励比例,推进企业面向资本市场融资,积极争取上级资金支持。实施品牌战略,形成10个左右全国性品牌、30个以上省级品牌。优化配置发展要素,加快推进企业信息化建设,设立工业企业发展突出贡献奖。

    第二节 大力发展现代服务业

       现代服务业是为新型工业化提供新的低成本支撑,为经济结构调整建立节约型产业模式,为可持续发展创造绿色增长方式,为群众日益增长的消费需求提供全面选择。要以滨湖新城建设为载体,重点发展生产型服务业,大力培育新兴服务业,改造提升传统服务业,加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系,努力提高全区服务业整体发展水平和市场竞争力。争取“十一五”末,实现增加值126亿元,年均增长22%以上,占地区生产总值的比例达到46%以上。

       一、提升商贸服务业。结合老城区改造,努力把马鞍山路—芜湖路—美菱大道—屯溪路打造成合肥著名的商业圈,开发和提升金寨南路IT产业街、香港商业步行街、芜湖路旅游文化街等特色商业街。加快万家商务广场、建设广场等大型商业购物中心和大型连锁超市的建设,努力建成北部的“精品商业板块”。

       二、促进房地产业健康发展。发挥地处城市“上风口”和滨湖依水等地理优势,积极开发水岸、滨湖、林畔的房地产业。加快望湖城、绿色港湾等生态型、现代化住宅小区建设;重点发展经济适用、环境优美的商品住宅。放开搞活房地产二、三级市场,建立物业管理新体制,规范中介服务机构发展,培育和发展房屋租赁市场。

       三、开发旅游休闲业。进一步拓宽领域,提升档次,大力开发滨湖生态、包公文化、农家体验、科技教育、都市农业、特色商务等旅游项目,重点打造包公文化产业园精品旅游、义城滨湖亲水旅游、大圩休闲体验旅游、沿南淝河都市水景和十五里河景观休闲项目等。加强旅游宣传促销,努力将我区建成区域性综合旅游区、环巢湖旅游度假区和合肥市休闲中心。

       四、发展现代物流业。建设南淝河水陆联运港和物流产业园,形成全市最具特色的物流产业带。沿城区主干道适度建设建材、装饰、五金、家具、农产品等特色专业市场,发展一批全市物流产业的重要节点。发展商品配送、电子商务等新型营销方式以及连锁店、超级市场、仓储式商场和网上商店等新型零售业态。

       五、培育新兴文化产业。依托包河文化产业园,建成一批文化设施和文化景观,挖掘和整合文化资源,培育文化品牌,开发文化产品,加快区文体活动中心、文化图书场馆等设施建设进度,打造黄山公园文体中心区。发展壮大广播电视、演出娱乐、文化旅游等文化产业,做好文物挖掘、保护工作,提升都市文化档次,塑造文化名区新形象。

       六、扶持各类中介和社区服务业。发展法律、会计、信息、广告等中介服务业,引导和鼓励创办各种便民利民的社区服务企业,完善社区小型超市、便利店等商业网点,全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业发展,进一步扩大市民应急中心网络覆盖面,构建政府扶持、社会参与的现代社区服务新机制。

    第三节 加快发展建筑业

       一、巩固支柱产业地位。抓住旧城区改造和滨湖新城区建设的重大机遇,提升建筑业装备水平,积极拓宽市场渠道,开展楼宇电气化、智能化业务,巩固和强化建筑业的支柱产业地位,建立起适应市场经济和中部崛起需要,适应合肥周边发展水平的新型建筑业体系。到2010年,建筑业增加值超过40亿元。

       二、培育龙头建筑企业。深化建筑业企业改革,实行多元化经营,培育发展一批综合实力雄厚、核心竞争力强、资产规模大、具有较强竞争力的龙头建筑企业,形成以总承包为龙头,专业承包为依托,劳务分包为基础的新型建筑产业组织结构。争取“十一五”期间,培育1~2家年产值超20亿元的企业。

       三、加强建筑市场管理。加强建筑安装市场监管和施工现场管理,确保工程质量竣工验收全部达到国家标准,打造一批精品建筑,通过质量创品牌,提高市场信誉度和美誉度,树立更加良好的市场形象。加强重大项目的组织协调,提高服务水平。培育和规范建材、劳动力、机械设备租赁、技术、信息、资本等建筑要素市场。

    第四节 积极发展都市型农业

       坚持城市带动农村,工业反哺农业,逐步改善城乡二元结构,积极挖掘农业的旅游休闲、科教示范等功能,探索都市型农业的有效途径,率先在全省走出一条农民不离土、不离乡的致富道路。争取到2010年,一产增加值达4亿元,农民人均纯收入超过1万元。

       一、建设观光农业。将休闲农业作为都市农业的重要领域。加快提升以“一线十点”为主的生态农业旅游观光带,建设一批休闲农庄,加强策划、包装和推介,扩大农家乐旅游规模,定期开展绿色文化节、葡萄节等节事活动,集中打造观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等农业特色旅游产业。

       二、强化示范农业。充分利用大圩乡地理优势和资源条件,建成3万亩全省现代都市农业开发区,扩大包河农业科技示范园规模,完善义城节水示范园基础设施,进一步发挥农业科技人才作用,努力建成全省高科技农业的展示窗口、安徽农业大省的形象平台和农业科技转化的推广基地。加快中小学生科普教育基地建设,让更多市民尤其是青少年了解农业知识、农业科技、农村风俗和农耕文明。

       三、发展生态农业。适应合肥居民消费需求,重点发展规模化的蔬菜、葡萄、水生蔬菜、瓠子、番茄、食用菌等农产品生产基地,稳定养殖水面,开辟综合养殖区和鱼鸭混养区。引导农业生态化和种植标准化,争取无公害农产品、绿色食品和有机食品比重超过80%。加快农业产业化和服务社会化,形成10个市级和2—3个省级以上农业产业化龙头企业,发展10个左右农业专业合作组织。

    第四章 坚持扩大开放 建设活力包河

    第一节 加大招商引资力度

       开放是推动我区发展的强大动力。要坚持以开放促开发,以开放增活力,广泛开展与长三角、珠三角、环渤海及周边地区的全方位合作。

       一、强化招商引资的第一要事地位。坚持“发展为上、投资为本”的理念,实施全民招商,以大招商促进大建设,推动大发展。发挥自身比较优势,及时把握国内外资本、产业、技术的流动趋势,继续巩固与长三角、珠三角等地区的传统合作,坚持“大招商”与“招大商”并举,拓宽“招大引外”思路,在扩大规模、优化结构、提高质量上取得新突破。争取“十一五”期间,引进世界500强企业1-2家,国内500强企业3-5家。

       二、注重创新招商方式。充分发挥企业自主招商主体作用,加快培养专业化招商小分队,灵活开展委托招商、网上招商、驻点招商等。争取每年组织2-4次较大规模的省外、境外招商活动,不断开拓新的重点招商区域。推动外资企业“增资扩股”或“以外引外”,不断提高利用外资质量,改善利用外资结构,吸引更多的资金投向加工制造业,特别是高新技术产业,加强旅游、物流、会展、商务办公、生态文化等新兴领域的利用外资工作。

    第二节 营造一流的发展环境

       一、优化创业环境。强化“环境比投资更重要”的理念,大力营造国内一流的服务环境、公正透明的法治环境、公平公开的竞争环境、成本最低的经营环境、便捷高效与和谐温馨的政务环境。加强道路、水利、信息等基础设施建设,改善投资硬环境。积极推进“效能革命”,提高服务效率,增强诚信意识,优化投资软环境。落实项目建设的各项优惠政策,健全项目推进服务机制,对已投产企业要进一步做好服务和扶持,使其发展壮大。实现“营造一流环境,吸引一流企业,赢得一流发展”的目标。

       二、加强创业服务。加快政府职能转变,进一步规范政府行为,大力建设服务型、责任型、效率型和廉洁型政府,完善“一站式”服务,全面推行政务公开制度、首问责任制度和责任追究制度、服务承诺制、限时办结制,认真落实《行政许可法》,深化行政审批制度改革,减少和规范行政许可事项,杜绝“不作为、乱作为”。加强市场法规建设,强化市场监管,整顿和规范市场经济秩序,促进公平竞争。建立健全中介服务体系,提供信息咨询、技术支持、产权交易、信用担保、法律援助等全方位服务。加快社会信用体系建设,培养和加强信用意识,营造守诺、诚信的社会氛围,努力把包河建成投资环境、创业环境最佳的城区。

       三、营造创业氛围。推进“全民创业行动”,倡导劳动致富、创业光荣的新风尚,引导和支持广大人民群众创家业、创企业、创事业,大力推进思想解放和观念更新,制定和完善促进全民创业的政策措施,建立创业服务体系,大力表彰创业典型,充分激发民众的创业活力,形成鼓励创业、支持创业的浓厚氛围。

    第三节 全面加强对外经贸合作

       区域经济一体化趋势,要求我区必须进一步发挥比较优势,正确处理好合作与竞争的关系,在竞争中寻找合作机会,通过合作谋求共同发展。

       一、加快融入长三角。大力实施东向发展战略,充分发挥我区地处长三角纵深腹地的区位优势、产业优势、空间优势、科教优势,吸引长三角的资本、市场、人才、科技资源,在思想观念、产业发展、体制机制等方面加速与长三角对接,加强在工业支柱产业、中心商务区建设、旅游联合开发、包公文化交流、共享信息资源等方面的交流与合作,促进双向互动发展。深化与长三角区域的对话与合作机制,争取与长三角核心城市的城区缔结友好关系。

       二、千方百计扩大出口。加强与国外发达城区的友好往来,进一步拓宽对外合作的领域和层次。支持企业“走出去”开拓国际市场,加强对重点出口产品的跟踪服务,不断优化出口商品结构,积极发展一批两头在外的劳动密集型产业、装备制造业和高新技术产业,注重引进境外先进技术和关键设备提升传统产业。

       三、推进环湖经济一体化。积极响应市委、市政府环湖发展战略,充分利用包河滨临巢湖的区位优势,与周边地区联合,打造忠庙—大圩—义城—三河旅游带和环巢湖旅游综合开发区,共建区域性的旅游休闲中心和全国性的旅游目的地。

    第五章 坚持以人为本 建设和谐包河

       未来五年,落实科学发展观、构建和谐社会的任务更加突出、更加紧迫。必须以促进人的全面发展为出发点和落脚点,切实解决群众关注、百姓需求的现实问题,大力构建“和谐包河”的保障体系,着力提高全民的幸福指数。加快构建公共服务体系、就业和社会保障服务体系、公共安全体系。全面提升城市化水平,加快推进社会结构转型。

    第一节 大力发展现代国民教育

       以优化学校布局、整合教育资源、提升办学质量为重点,解决好教育方面的优质资源分布不均、农村教育和职业教育发展滞后、高中阶段教育不够普及等问题。加快薄弱学校改造,高水平、高质量地普及义务教育,加快发展民办教育和社区教育,加强特殊教育,重视发展学前教育。响应省“双百计划”,发挥高校资源的优势,做好为区内高校的服务工作,促进高校在包河区的发展。大力推进教育信息化和信息技术的广泛应用,以信息化带动教育现代化,争创全国区域教育发展特色示范区。到2010年,高中阶段入学率达95%以上,学前三年入园率达96%,三残儿童入学率超过92%,实现全区基础教育优质均衡化发展,基本实现教育现代化。

    第二节 提高群众就业和生活水平

       一、努力增加就业岗位。实施积极的就业政策,把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,创新完善就业服务体系,加快推进城乡统筹就业,大力开发就业岗位,努力实现充分就业。解决好下岗职工、失地农民和弱势群体的就业问题作为重点,积极发展劳动密集型产业、城市服务业和中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,加强就业培训工作,完善就业援助制度,规范劳动力市场秩序。到2010年,争取将城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增劳动力培训率达到100%,失地农民培训面超过90%。

       二、扩大保障覆盖面。认真落实社会保障政策,增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,逐步做实个人账户,建立健全与经济发展水平相适应的保险、救济、福利、互助相结合的社会保障体系,解决好特困群体救助、大病救助和社会化管理服务等问题。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和农村最低生活保障制度,建立农村居民失地保障和进城务工人员社会保障制度,发展企业补充保险和商业保险,落实机关事业单位养老保险制度改革政策,重视维护妇女儿童保障权益,积极发展残疾人事业、老龄人事业和社会福利事业,支持各类社会扶助活动,逐步形成城乡一体的社会保障新格局。到2010年,争取社会保障覆盖率达95%以上。

       三、提高人民群众的健康水平。以完善疾病防控和城乡公共卫生体系为重点,提高群众的医疗健康保障水平。进一步发挥区内公共卫生资源作用,逐步健全三级新型医疗卫生服务体系,积极吸引民间资金,努力增加卫生事业投入。建立和完善各种预案,提高对各类突发性疾病的预防控制和医疗救治能力,努力控制艾滋病、乙型肝炎等重大传染病,积极防治职业病。建设区人民医院、疾病预防控制中心、妇幼保健站和卫生监督所,原则上每个街道和2万户以上的新建居民区设置一个400平方米以上的社区卫生服务中心,每个社居委建设一个60平方米以上的卫生服务站。加强妇幼卫生保健,认真实施《包河区妇女和儿童发展纲要》,推进妇女儿童事业发展。坚持计划生育的基本国策,积极推行优生优育,加强对流动人口的管理和服务。积极发展体育事业,完善三级全民健身活动设施,努力争创一批省及全国体育先进街道、乡镇。

    第三节 加强精神文明和民主法制建设

       一、加强社会主义精神文明建设。全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,以“塑造新包河、建设新生活”为主题,弘扬改革创新的时代精神,全面提高公民道德素质,加强未成年人思想道德建设,深入开展群众性精神文明活动,创建文明城区、文明街道、文明村镇和文明行业活动。依法管理宗教事务,坚决取缔邪教。

       二、推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强法制教育,实施依法行政,深化司法改革,完善法律服务,推进行业依法治理。加强信访工作,关心弱势群体,兼顾各方利益,积极推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设,保持社会安宁有序。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的作用。进一步落实民族、宗教政策,加强民族团结,依法管理宗教事务。切实做好侨务和促进祖国统一的工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。提高国防动员能力,广泛开展双拥活动。

       三、建设“平安包河”。落实维护稳定的领导责任制,各方支持配合,全面构建“打、防、控、疏”一体化的工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,合力创建“平安包河”。落实安全生产责任制,加强安全生产设施建设,加强各种自然灾害预测预报,提高防灾减灾能力;强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,切实维护广大人民群众的根本利益,保障人民群众健康安全。

    第四节 建设社会主义新农村

       一、加快城乡一体化步伐。要以城市化转型引领新农村建设,积极引导城市基础设施向农村延伸,城市产业向农村辐射,城市文明向农村传播,努力消除城乡二元结构矛盾。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以农村社区化为方向,以建设“新住房”、改善“新设施”、优化“新环境”、树立“新风尚”为重点,以南部圩区农村为主体,加快村庄整合,建设农村社区,优化人居环境,改变农村生产生活条件,加快建成环境优美、设施配套、文明富裕的社会主义新农村样板。

       二、加强农村基础设施建设。按照农村社区化方向,搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地,引导农民集中居住。加强村民组道路硬化建设,方便群众生产生活。加快农村电网改造,提高农村电气化水平。加大农村供水设施建设,从根本上解决群众饮用安全水问题。

       、发展农村公共事业。着力提升农村社会事业发展水平,建立健全农村就业保障制度,统筹城乡教育、卫生、文化事业发展,为农村接轨城市、农民融入城市奠定坚实基础。巩固农村九年义务教育成果,免收农村学生杂费,对困难家庭提供免费课本和生活补助,推进农村信息化进程,发展远程教育。完善乡镇、村卫生基础条件,建立新型农村合作医疗制度,加强人畜共患疾病的防治。加强技能培训,设立专项资金,妥善解决失地农民就业和社会保障问题。建设一批适合农村居民需求的文化体育设施,发展旅游文化,使城乡文明互为融通。抓住城市扩张和滨湖建设的机遇,实现城乡消费资源的对接,促进连锁经营向农村延伸,加快构建新型农村商品流通网络。

    第六章 坚持精品开发 建设魅力包河

       按照现代化大城市的要求审视建设发展的思想定位、规划思路和建设档次,立足于更高的起点,加快形成设施齐全、功能健全、城乡和谐的基础设施体系;坚持以旧城旧村改造和拆除违法建设为突破,提升城市综合功能和品位;坚持以道路等基础设施建设为引导,大力开发农村腹地,高标准、大手笔拉开滨湖新区建设的框架。

    第一节 积极推进滨湖新区规划

       按照“一主城、四中心、一滨湖新区”的现代化大城市框架和“环城—滨湖—临江”的空间演变方向,按照“国际眼光、全国一流、滨湖特色”要求,组织专门力量,突出滨湖新城区、生态功能区、休闲主基地等特点,高起点、前瞻性地编制城市发展规划。紧密围绕城市功能分区和重点项目建设,着力打造“8区4带”,即环巢湖商贸旅游风景区、包河工业区、区行政中心区、葛大店—望湖城商务居住区、南淝河--巢湖路中央商务区、芜湖路--宁国路旅游文化区、大圩学院区、黄山公园文体中心区和南二环物流市场带、南淝河水岸经济带、马鞍山路新型商住带、十五里河景观休闲带。加快城区空间向“滨湖”推进的步伐。

    第二节 加快滨湖新区基础设施建设

       一、构建现代交通枢纽网络。建设环巢湖快速通道,与延伸的巢湖路和淝河路相连接,与拓宽的包河大道相沟通,构建南部交通干道骨架,拉开滨湖新区建设框架。打通美丹路、宿松南路、太湖路、桐城路等,延伸花园大道、纬二路、宁国路等,改造九华山路等,建设马鞍山路高架、金寨路高架、小花园路等,建成机场到车站的快速通道,完善区域内外交通网。加快城区小街巷改造工作,方便群众生产生活。抓住机场迁建的机遇,优化产业布局,推进滨湖新区建设步伐。建设十五里河旅游观光路线,促进水岸经济大发展。建设2×1000吨泊位集装箱码头,年吞吐集装箱3万标箱,配套仓储设施,发展现代物流,使新港码头成为全国内河重要的物流港,施河码头成为合肥重要的散货集散地。

       二、提高防洪保安标准。依照城市的防洪标准,开展巢湖、南淝河、十五里河和关镇河的防洪达标工作,按照滨湖新城区发展要求提高东大圩、大张圩等低洼地区的排涝标准。

       三、加快城镇改造步伐。加大旧城改造力度,有步骤地改造城区危旧房,逐步将现有工业企业搬迁入园,规划设计好置换土地的建筑风格,努力建成精品工程。加快城中村改造,妥善做好城中村居民的安置工作,集中成片将城中村改造成各具特色功能区。推进中心镇和中心村改造,规划好大圩、义城、义兴集镇的基础设施,建设中心村镇集中居住区,配套基础设施,引导农民集中居住,整理宅基地统一开发。

       四、逐步普及电气化。加快城乡电网改造,保证安全用电,进一步推广天然气转换人工煤气。争取2010年,气化率达到90%以上,天然气普及率达到50%以上。

       五、建设“数字包河”。以宽带多媒体信息传输网络建设为基础,以信息资源和信息应用系统开发利用为核心,重点建设包河区电子政务专网、核心数据资源管理系统、“合肥·包河”对外网站群、经济信息支撑交流系统等七大工程,大力发展信息应用技术和产业,实现信息资源的社会共享,促进政府职能转变,提高政府行政效率,推动全区工业化和城市化进程。

    第三节 提高滨湖新区综合管理水平

       一、完善城区管理体制。坚持简政放权、重心下移、责权利统一的原则,创新“一级政府、两级管理、三级网络”的城区管理体制,不断提高城区的管理效能。继续推进城市各项创建工作,不断提高文明城市创建水平。适应城市管理综合执法改革的新要求,不断提高市容环境水平,强化对卫生保洁、保绿、亮丽工作的监督管理。

       二、加强社区管理。按照创建“全国社区建设示范区”的标准和要求,适时进行街道、社居委区划调整,增强社区管理能力,改进社区管理和服务,完善社区服务功能,创建和谐新社区,积极探索公共管理和社区服务的有效形式,努力打造一批省市一流水平的现代化精品社区,把包河区建设成为人居美区。推进法律服务进社区工作,提高市民的知法、守法、用法水平。

    第四节 提升滨湖新区形象

       一、塑造优美形象。着眼于提高包河区的知名度和美誉度,打好“滨湖、科教、包公”三张牌,深入挖掘区域内较为深厚的文化底蕴和历史积淀。着眼于新的发展、新的要求,提炼出具有时代特征、包河特色的核心理念,并将这些核心理念融入到全区人民的思想中,体现到建设发展的各个方面,并大力对外宣传、推介,使我区“发展前沿、科教基地、包公故里、滨湖新区”的优美形象饮誉国内外。

       二、建设城区标识。按照生态型、现代化滨湖新区的要求,定位于现代化大城市,建设一批体现包河滨湖特色的标识性工程,成为全市最有影响、最具代表性的形象区域。环巢湖建设园林型滨湖大道,沿南淝河建成绿色港湾主题公园和欧式风格的休闲中心,在包河大道附近开辟浓郁包河特色的时代文化广场,建成特色明显的黄山公园和水绿交融的海洋馆,把大圩义务植树基地辟为充满特色文化气息的绿荫公园。

    第七章 转变增长方式 建设生态包河

    第一节 构建节约型发展模式

       坚持科学发展观,积极推进经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以发展循环经济为重点,加快建立节约型社会的体系和机制,实现经济社会可持续发展。

       一、大力发展循环经济。全面推行清洁生产工艺,促进水资源循环利用和各种废旧资源回收利用,稳步开展循环型工业企业、工业园区和农业基地的试点工作。制定循环经济发展战略目标和推进计划,加快研究制定具体的鼓励政策,逐步形成低投入、高产出、低排放、可循环的国民经济体系。

       二、建立节约型生产体系。适应未来经济大发展需要,坚持节约资源、集约发展,建立资源节约型社会。利用先进技术,重点对建材、包装印刷行业进行改造,及时淘汰一批高耗能的设备和工艺。在招商引资中,引导投资密度大、附加值高、污染小的产业和项目,促进产业向高端发展,提高现有产业层次。制定土地投资强度标准,提高单位土地产出效率,引导企业节约用地。

       三、建立节约型消费模式。积极倡导文明、节约的生活方式,提倡绿色消费、合理消费和适度消费,用节约资源的消费理念引导消费方式变革,积极推进垃圾分类回收,抓好全社会的节水、节电、节材活动,逐步形成与经济社会发展相适应的节约型消费模式。

    第二节 建设环境友好型城区

       适应生态型、现代化滨湖新区的要求,牢固树立生态为本的思想,在产业园区、现代社区、市政建设等各个方面,贯彻生态理念,体现园林模式,共建环境友好型社会。

       一、建设生态屏障工程。完善大张圩、巢湖边岸、十五里河沿岸和花园路生态防护林基地,建设农田林网,加强道路林带绿化,增加城市绿地,发挥黄山公园、包河公园园林绿化带和义兴花卉苗木基地的生态功能,打造“城市之肺”, 涵养水源,调节气候,提供新鲜空气,促进生态平衡。争取2010年,全区森林覆盖率达到28%以上,绿化覆盖率达到35%以上。

       二、加强环境保护。坚持预防为主、综合治理的方针,采取严格有力的宣传措施,切实解决影响经济社会发展,特别是危害人民健康的突出问题。进一步加大环保执法力度,大力发展环保产业。加强环保宣传力度,教育、引导居民群众树立环保意识,努力营造全社会“保护环境为荣,污染环境为耻”的良好风尚。争取2010年,“三费”排放达标率超过95%。

    第三节 建设国家可持续发展实验区

       一、提高实验区档次和水平。调整修编《包河区国家可持续发展实验区总体规划》,提高可持续发展能力,实施严格的耕地保护政策,构建防灾减灾预防控制体系,推广生态环境保护实用技术,推进“绿色社区”活动,建立城区应急快速反映系统,坚持计划生育基本国策,健全生态建设标准体系、认证体系和技术服务体系。

       二、发挥实验区品牌优势。按照滨湖新区建设规划要求,策划包装一批可持续发展项目,利用国家实验区品牌优势,积极争取国家和国际组织的政策与资金支持,推进滨湖新区建设步伐,提升包河的对外知名度。进一步提高妇女、青少年的公众参与程度,集中社会各界智慧参与全区建设。

    第八章 支撑体系

    第一节 构建思想支撑体系

       适应跨越式发展需要,必须与时俱进,按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求,不断解放思想,更新观念。要破除不思进取的自满情绪和各种畏难思想,确立更高标杆,谋求更大发展。要保持思想和行动协调一致,以昂扬向上的工作激情,敢担风险、敢闯敢试、敢于率先。要加强思想舆论引导,把包河精神和包河作风进一步发展深化,切实转化为推动跨越式发展的精神动力。要建立全民学习型社会,支持学以致用,以理论指导实践,提高解决具体问题的能力,创造性地开展工作。

    第二节 构建创新支撑体系

       坚持创新推动,着重加强观念创新、机制创新和工作方法创新。营造创新氛围,牢固树立机遇意识、市场意识和全局意识,善于发挥政府在市场经济体制中的应有作用,正确处理近期与长远、发展与稳定的关系。建立创新机制,发挥敢为人先的创新精神,探索经济社会发展的内在规律,创造招商引资、社区服务和城市管理等方面的新鲜经验。培育创新文化,努力形成“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。创新规划实施机制,切实以规划指导工作,计划部门要加强计划指标的分解落实,做好五年规划与年度计划的衔接,开展好中期评估,及时修订规划指标。

    第三节 构建体制支撑体系

       全面推进和深化各领域改革,增强自主增长能力,为跨越式发展提供坚强的体制保障。建立更加完善的现代企业制度和更加规范的国有资产管理、运营和监督体系。深化财政体制改革,建立与事权相适应的财政管理体制,调整财政支出结构,健全公共财政体制,加大政府对社会公益性事业发展和城市基础设施建设的投入。深化教育体制改革,确保教育投入法定增长,建设“以区为主”的教育管理体制。推进事业单位改革,建立新型法人治理结构、竞争性劳动人事制度和有效的激励约束机制。

    第四节 构建投资支撑体系

       强化“发展为上,投资为本”的理念,以项目为载体,积极争取境内外金融资本、风险资金参与包河的建设与发展。进一步放开领域,最大限度地吸纳和引导各类资本以多种形式进行创业投资。扎实开展项目前期工作,加强动态管理,做到“建设一批、开工一批、推进一批、储存一批”。加大对项目工作的支持力度,安排预算专项资金用于项目工作的挖掘、包装、管理和推进。加强在建项目的推进和管理,争取更多的重点项目列入省“861”、市“1346”重点项目行动计划,实行区级领导联系重点项目制度。积极主动争取中央、省和市里给予更多的政策、项目支持和资金投入,促进一批大项目建设。继续推行BOT、TOT等方式融资,盘活存量资产,以存量引增量,多渠道筹措建设资金。“十一五”时期,完成全社会固定资产投资1000亿元以上。

    第五节 构建科技支撑体系

       以共建合肥科技创新型试点市为契机,努力争创全国科技进步示范城区,不断提高科技对经济和社会发展的贡献率。建成市级科技成果孵化中心,加强与境内高校和科研机构联合,积极引进战略投资者,健全重点骨干企业决策网络,抓好高新技术产业化项目,培育一批拥有自主知识产权的核心竞争企业,打造一批“包河制造”的品牌,构建适合包河区情的技术创新体系。争取主要农作物良种覆盖率达100%,养殖业良种普及率超过95%,主要造林树种良种使用率达到80%;科技人员比重达到5.9%,建成一批市级以上的工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室,实现科技中介服务的社会化、网络化、专业化;重点企业和重点产品达到国内技术先进水平,民营科技企业达到300家,高新技术产业增加值超过40亿元,占全区工业增加值的35%左右。

    第六节 构建人才支撑体系

       坚持市场和政府共同配置资源的原则,全面培养、吸引和使用人才,开发区属人才,整合区域人才,提升人才素质。加强人才队伍建设,着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、行业技能人才、农村实用人才和社区管理服务人才六支队伍。建立人才工作机制,落实和完善现有政策,建立科学民主、能上能下、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制。完善形式多样、自主灵活的分配激励机制,探索人才开发、培养、引进、流动、使用、评估的长效机制。完善人才保障机制,发挥区人才工作机构职能。设立区人才发展专项资金,加强组织和宣传力度,努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。争取到2010年,全区大专及以上教育文化程度占总人口比重达到32%。

       

    “十一五”时期,我区国民经济和社会事业进入黄金发展期,全区人民要继续弘扬负重奋进、务实开拓、团结拼搏、敢争一流的包河精神。在区委、区政府的正确领导下,抢抓机遇,乘势而上,跨越发展,为做强做优“第一城区”、加快推进“两个率先”、全面开创“强、大、名、美”的现代化滨湖新区而努力奋斗!