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    【规划解读】关于《合肥市包河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的解读

    发布时间: 2021-08-04 11:20  信息来源: 包河区发展和改革委员会  编辑:区发展和改革委
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    解读人:合肥市包河区发展和改革委员会综合科科长,张欢 

    解读内容:《合肥市包河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
    解读时间:2021年8月4日


    根据工作安排,现将《合肥市包河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(包政〔202159号,以下简称《规划纲要》)主要内容解读如下:

    一、出台背景和依据

    十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。20201029日,党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。121日,省委十届十二次全会审议通过《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。1229日,市委十一届十二次全会审议通过《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。1230日,区委四届十五次全会审议通过《中共合肥市包河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。在认真学习贯彻中央、省委、市委和区委《规划建议》的基础上,根据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省十四五规划编制工作的通知》《合肥市人民政府办公室关于印发合肥市十四五规划编制工作方案的通知》《合肥市包河区人民政府办公室关于印发合肥市包河区十四五规划编制工作方案的通知》等文件精神,编制印发《规划纲要》。

    二、制定意义和总体考虑

    (一)制定意义。以发展规划引领经济社会发展,是党治国理政的重要方式,是中国特色社会主义发展模式的重要体现。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,广泛凝聚各方智慧力量,齐心协力把十四五规划编制好,对于引领包河未来五年乃至更长时期加快高质量发展、实现争先进位,高水平绘就包河现代化建设新画卷,具有十分重要的意义。《规划纲要》主要阐明了十四五期间包河区国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施,展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,谋划重大战略,部署重大任务,确定政府工作重点,引导市场主体行为,是全区各级各部门依法履行职责的重要依据,是全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

    (二)总体考虑十四五时期,包河区将高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快融入长三角一体化发展进程,深入实施滨湖引领、中部腾飞、老城复兴、乡村振兴四大空间战略,加快推进经济体系、城市建管、生态文明、社会治理、执政能力五个现代化,在全省率先基本建成现代化中心城区,不断开创安徽中心、和美包河建设崭新局面,奋力在两个坚持”“两个更大中勇当排头兵,为合肥打造五高地一示范作出更大贡献。

    三、研判和编制过程

    区委、区政府高度重视规划编制工作,主要负责同志亲自审定十四五规划编制工作方案,多次作出指示批示,亲自指导、推动编制工作。根据区委、区政府部署,区发改委按照前期研究基本思路规划建议规划纲要的工作步骤,依据法定程序扎实推进《规划纲要》编制工作。

    (一)前期研究阶段20204—20206月,先后组织4个专场、23家区直部门及所有街镇专题座谈会,对全区进行实地调研,全面了解我区实情,提出我区十四五发展设想与建议。20207月,起草形成区十四五规划《基本思路》,经多轮征求意见并修改完善。

    (二)集中起草阶段区发改委积极参与区委《规划建议》起草工作,同步启动《规划纲要》编制,与省、市《规划纲要》进行衔接,于11月形成《规划纲要》初稿,经过集中讨论修改,形成《规划纲要》征求意见稿。

    (三)征求意见阶段坚持开门问策、集思广益,区委、区政府先后召开近十余场专题研讨会和座谈会,征求社会各界、专家学者和人大代表、政协委员的意见,通过区政府网站和微信公众号向社会公众广泛开展建言献策多轮征求各街镇、大社区、包河经开区和区直各单位意见,并对相关意见建议进行了认真研究、充分吸纳。

    (四)会议审定阶段1223日,《规划纲要》提请区政府第68次常务会议审议、讨论并原则通过。1225日,提请区政府第二次全体会议审议、讨论并原则通过。1231日,分别提请区委第29次常委会议、区四届人大常委会第三十六次会议审议并原则通过。202119日,区四届人大六次会议批准了《规划纲要》。

    四、工作目标

    根据区委《规划建议》,综合考虑包河发展的现实可能性和未来可及性,《规划纲要》采取定性+定量方式设定2035年远景目标和十四五规划目标。

    (一)2035年远景目标2035年,包河现代化程度走在全省乃至全国前列,综合实力位居长三角城区第一方阵,人均GDP位居全国城区前列,创新能力显著增强,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化新四化,全面完成数字化转型,建成现代化经济体系;各方面制度更加完善,基本实现区域治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治包河、平安包河;社会文明程度和市民素质达到新高度,文化软实力显著增强,建成创新型文化强区、教育强区、人才强区和健康包河;生态环境根本好转,美丽包河高质量建成,全面绿色转型成为样板,基本实现人与自然和谐共生的现代化;对外开放形成新格局,与长三角一体化发展机制高效运转,成为长三角高质量发展先行区;基本建成现代化公共服务体系,城镇居民人均收入较二年翻一番以上,中等收入群体显著扩大,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

    (二)十四五规划目标坚持目标导向和问题导向有机统一,明确一个目标、两个路径、五个现代化发展思路,即以在全省率先基本建成现代化中心城区为目标,以高质量、一体化为路径,大力推进五个现代化。到2025年,城区竞争力持续提升,综合实力更加雄厚,城市品位更加现代,生态环境更加优美,社会治理更加高效,服务功能更加完善,力争GDP总量超过2300亿元,综合实力挺进全国35强,在长三角区域实现从中等生优等生的跨越,为在全省率先基本建成现代化中心城区奠定坚实基础。

    五、主要内容

    《规划纲要》共分五大部分,一是十三五经济社会发展成就;二是十四五发展环境分析;三是总体要求和主要目标;四是主要任务和重大举措,围绕8个领域提出十四五时期经济社会发展的任务举措、实施路径和政策取向五是规划实施保障。主要任务和重大举措具体内容为:

    (一)坚持创新驱动发展,培育创新发展新引擎。提出全力服务滨湖科学城建设、做优科技创新平台、提升企业创新能力、加速科技成果转化、激发人才创新活力等5项任务

    (二)构建现代产业体系,推动区域经济高质量发展。提出建设全国金融科创城、推动产业集聚发展、大力发展数字经济、加快发展总部经济、发展壮大战新产业、聚力发展现代服务业等6项任务

    (三)深度融入长三角,争当一体化发展先行区。提出推动思想观念一体对标、推动产业发展一体融合、推动城市建管一体看齐、推动公共服务一体互通、推动干部队伍一体共育等5项任务

    (四)坚持改革开放,增强区域发展新动能。提出激发各类市场主体活力、深化重点领域改革、持续优化营商环境、提高对外开放水平、加快融入新发展格局等5项任务

    (五)高水平推进城市建管,打造宜居宜业的现代城区。提出构建城市空间发展格局、完善提升城市功能、加强城市精细管理、提升城市精神气质等4项任务

    (六)繁荣发展文化事业与文化产业,全面增强文化软实力。提出提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、壮大发展现代文化产业等3项任务。

    (七)加快绿色转型发展,建设水绿交融城湖共生的美丽包河。提出推动绿色低碳发展、强化生态综合治理、实施公园城区建设等3项任务。

    (八)改善人民生活品质,打造共建共治共享的幸福城区。提出提高人民收入水平、健全社会保障体系、加快建设教育强区、着力创建健康包河、积极应对老龄化挑战、保障妇女未成年人和残疾人权益、推动社会治理现代化、推进平安包河建设等8项任务。

    六、创新举措

    (一)强化指标体系科学性。《规划纲要》指标体系的设定主要遵循三个原则,一是突出导向作用,注重践行新发展理念,体现高质量发展要求,统筹发展和安全需要。二是注重衔接落实,对国家和省市指标体系进行深入研究贯彻,确保国家和省市提出的目标要求能够落细落实。三是确保切实可行,考虑指标数据的可获得性和可操作性,对标十四五总体目标和2035年远景目标,合理设定指标总量、增速。《规划纲要》共设置了30项指标,从类型看,包括经济发展(9项)、创新驱动(5项)、民生福祉(9项)、绿色生态(6项)、安全保障(1项);从属性看,包括预期性指标22项,约束性指标8项;从来源看,全面承接国家、省、市《规划纲要》指标,增加体现包河高质量发展需求的3项指标(义务教育阶段巩固率、村(社区)综合性文化服务中心覆盖率和文化馆、图书馆总分馆体系建设覆盖率)。

    (二)强化工程项目支撑性。深入组织开展重大项目、重大工程、重大事项谋划储备工作,积极争取更多包河元素在省、市十四五规划中体现。同时,以全区重点项目调度推进机制为抓手,建立十四五重点项目储备库,定期开展动态调整、督查调度,为《规划纲要》提供坚实支撑。

    (三)强化规划文本可读性。《规划纲要》中,用2张表格反映十三五主要指标完成情况、十四五主要指标安排;用25个专栏,明确了落实各项任务的支撑性项目、工程、事项。

    七、保障措施

    《规划纲要》提出了坚持党的领导核心作用、推进社会主义政治建设、深化法治包河建设、加强政策支持、强化项目支撑、严格监督评估、引导社会广泛参与等7项保障措施。

    八、下一步工作

    区发改委将积极履行牵头部门职责,建立健全规划实施机制,强化统筹协调和制度保障,最大程度激发全区人民的积极性、主动性和创造性,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚起推动包河高质量发展的强大合力,确保十四五规划的主要目标和战略任务顺利实现。