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    关于印发包河区2021-2025年县域结对帮扶规划的通知

    发布时间: 2021-10-14 18:40  编辑:包河区政务公开办 pdf下载pdf
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    各街道办事处、镇人民政府,区政府有关部门:

    《包河区2021-2025年县域结对帮扶规划》已经区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

     

     

    合肥市包河区人民政府办公室    

    202110 14日        

     

     

     

     

     

     

    包河区2021-2025年县域结对帮扶规划

     

    根据省委、省政府关于《关于深化县域结对帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的实施意见》(以下简称意见)精神要求,包河区继续保持与裕安区的结对帮扶关系,并将县域结对帮扶工作重心转向推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果。为帮扶裕安区推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,提高结对帮扶工作成效,结合我区实际,制定本规划。

    第一章  规划背景

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治社会治理格局,为建设新阶段现代化美好安徽提供有力支撑。

    二、发展现状

    《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出,到2020年,我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。两不愁质量水平明显提升,三保障突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高,自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生产生活条件明显改善,经济社会发展明显加快。脱贫攻坚取得全面胜利,提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,实现了全面小康路上一个都不掉队,在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业,不仅在中华民族发展史上具有重要里程碑意义,更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大贡献。

    习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,设立5年过渡期,根据形势变化,理清工作思路,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度,充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性,举全党全国之力,统筹安排、强力推进,让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活,朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进,彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。

    根据省委、省政府统一部署,20174月,合肥市包河区与六安市裕安区结成脱贫攻坚帮扶对子。经过帮扶双方不懈努力,推进结对帮扶工作机制不断健全,合作领域不断拓展,综合效益得到充分发挥,2019年,裕安区成功实现脱贫摘帽。《意见》明确,包河区作为省内20个经济相对发达帮扶县区之一,在过渡期内保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,继续推进脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果,做好乡村振兴这篇大文章。

    三、主要目标

    打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,结对双方通过把准方向、因地制宜,创造性落实帮扶政策,夯实现有工作基础,围绕全面推进乡村振兴、巩固脱贫成果深化帮扶,健全帮扶机制,优化帮扶方式,加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流,动员全社会参与,形成区域协调发展、协同发展、共同富裕的良好局面。探索实施质量兴农、绿色强农、品牌富农,构筑农村一二三产业融合发展新格局,积极探索城乡融合发展新路径,推动农业提质增效、农村全面进步、农民全面发展,促进裕安区脱贫群众稳定增收、守住不发生规模性返贫底线,推动乡村振兴取得更大成果,力争走出一条具有裕安特色的乡村振兴之路。

    第二章  总体要求

    一、坚持过渡期内总体稳定、有效衔接。严格落实脱贫地区过渡期政策,坚持部门、街镇之间对口帮扶关系,包河区23家帮扶单位持续一对一帮扶裕安区对口部门、街镇,确保结对帮扶责任、政策、工作、机制有效衔接。

    二、坚持过渡期内政府主体、多方参与。落实结对双方党委和政府主体责任。坚持过渡期内双向合作、互惠互利、多方共赢,有力有序推进构建全方位、多层次、宽领域的结对体系,组织双方党政机关、国有企事业单位以及乡镇和村开展结对共建。

    三、坚持过渡期内突出重点、统筹兼顾。结对双方聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的目标任务,推进产业、就业、消费扶贫等重点工作,促进裕安区巩固拓展脱贫攻坚成果、防范返贫,进一步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

    第三章  结对关系

    包河区23家帮扶单位在过渡期内保持稳定的结对帮扶关系,结对关系可根据实际情况适时调整。主要结对情况如下:

    包河区委组织部结对帮扶裕安区委组织部,团包河区委结对帮扶团裕安区委,包河区工商联结对帮扶裕安区工商联,包河区发改委结对帮扶裕安区发改委,包河区教体局结对帮扶裕安区教体局,包河区科技局结对帮扶裕安区科技局,包河区经信局结对帮扶裕安区经信局,包河区民政局结对帮扶裕安区民政局,包河区财政局结对帮扶裕安区财政局,包河区人社局结对帮扶裕安区人社局,包河区住建局结对帮扶裕安区住建局,包河区农林水务局结对帮扶裕安区农业农村局,包河区商务局结对帮扶裕安区商务局,包河区文旅局结对帮扶裕安区文旅局,包河区卫健委结对帮扶裕安区卫健委,包河区投资促进中心结对帮扶裕安区投资促进中心,包河区机关事务管理中心结对帮扶裕安区机关事务管理中心,包河区重点工程管理中心结对帮扶裕安区重点工程管理处,滨湖集团结对帮扶青山乡,包河经开区结对帮扶裕安高新区,骆岗街道结对帮扶独山镇,大圩镇结对帮扶西河口乡,烟墩街道结对帮扶韩摆渡镇。

    第四章  帮扶措施

    一、加大产业就业帮扶。发挥产业就业在加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的关键作用,以项目投入、基地建设、园区共建等形式支持裕安区乡村特色产业发展壮大、传统产业转型升级。积极引导工商资本进驻裕安区,帮助打造一乡一品,解决产业发展阻点、痛点,提升产业科技实力、品牌能力、文化魅力、市场竞争力和助农增收水平。依托产业发展带动农村群众就业,用好以工代赈、劳务输出、自主创业、开发公益性岗位和加大就业技能培训等形式,帮助脱贫人口和农村低收入人口稳定就业。通过对乡村振兴的投入,加快资产融合、技术融合、要素融合、利益融合,加强各部门配合和资金整合,帮扶裕安区实现一二三产业融合发展。

    二、加强资金项目支持。2020年财政帮扶资金规模为基础,在五年过渡期内,每年安排结对帮扶专项资金直接拨付裕安区实施一批结对帮扶项目,并动态安排帮扶资金用于包河区结对帮扶单位实施帮扶项目。同时,建立帮扶资金投入有效增长机制并将投入资金列入年度预算。帮扶资金重点用于特色产业支持、基础设施建设。结对双方共同用好帮扶资金,做好跟踪监管,提高使用效率。发挥包河区市场、人脉、资源等优势,为裕安区招商引资、招才引智提供思路、信息、指导,为农村地区引进适应性产业项目,提升裕安区经济社会项目支撑能力。

    三、推动乡村振兴协作。发挥包河区改革创新经验,支持裕安区提升基层党建水平、强化乡村治理基础,推动构建治理有效格局。以资金支持、项目合作等形式,支持裕安区大力推进农村地区基础设施和基本公共服务建设,实施农村人居环境整治等民生工程,提升群众获得感幸福感安全感。助力实施农村精神文明建设和法治建设,赓续红色文化、传承农耕文化、弘扬优秀传统文化,塑造新时代文明乡风。

    四、深化干部人才交流。支持裕安区落实新时代党的组织路线和人才发展战略,定期开展高质量、多层次、多类别的干部双向挂职、人才双向交流。在五年过渡期内,每年安排一名副处级干部带队,挂职干部、专业技术人员不少于10名赴裕安区挂职。鼓励裕安区组织优秀年轻干部到包河区学习锻炼,发挥双方在科技、教育、文化、卫生领域的各自优势,以委托培训、跟班学习、支教支医支农等形式,为裕安区乡村振兴工作提供人才智力支持。

    五、动员社会力量参与。组织动员包河区村(居)与裕安区村(居)结对共建,开展党建、资金、项目、消费、捐赠等实质性帮扶。发动群团组织作用,动员社会组织、高校院所、协会商会等社会力量广泛参与结对帮扶,开展形式多样的社会关爱活动。引导激励民营企业等社会主体到裕安区投资兴业、合作创业,组织民营企业家开展万企兴万村行动。搭建消费帮扶平台,定期开展各类展示展销活动,助力产业发展和农民增收。

    第五章  统筹实施

    一、加强统筹协调。结对双方党委、政府从讲政治、顾大局的角度,建立分管副区长牵头主抓、区乡村振兴局统筹协调、相关部门对口帮扶推进机制,将结对帮扶工作纳入重要议事日程,落实好互访、调研、调度、联席会议等工作机制,切实履行帮扶责任,形成目标明确、责任清晰、齐抓共管、合理推进的工作格局。

    二、加大责任落实。在原有帮扶工作基础上,每年年初制定、出台结对帮扶计划,进一步优化细化实化产业、就业、资金、项目、人员、消费、社会帮扶等政策举措,落实分管责任人和具体负责人,确保组织有序、衔接有效、保障有力。围绕裕安区最急需、最迫切的问题,在实施结对帮扶过程中,多到实地调查研究,广泛听取服务对象意见,着力改进服务方式,高效实施两区结对帮扶计划。

    三、组织考核评估。坚持将结对帮扶工作纳入区政府年度重点工作,将帮扶成效纳入区政府年度目标绩效管理考核范畴,并将帮扶措施落实情况纳入全区督查重要内容,定期督查通报,确保精准帮扶达到预期效果。

    四、严肃工作纪律。在帮扶过渡期间,严格落实中央八项规定精神等相关要求,力戒形式主义、官僚主义,坚持轻车简从、勤俭节约,不得干扰结对帮扶对象正常工作,不得增加结对帮扶对象负担,务求结对帮扶工作取得实效,为全省乡村振兴工作、十四五经济社会发展作出应有贡献。