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    合肥市包河区2020年法治政府建设情况的报告

    发布时间: 2021-02-26 11:06 编辑:包河区政务公开办
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    市委、市政府:

    2020年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神及全面依法治国新理念新思想新战略部署要求,围绕“安徽中心、和美包河”目标定位,开拓创新,奋力进取,持续推进全区依法行政和法治政府建设工作。根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》(以下简称《纲要》)、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将包河区2020年法治政府建设情况报告如下:

    一、谋划法治政府建设,有序推进重点工作

    (一)落实法治政府建设第一责任。严格落实法治政府建设情况报告制度。2020年初,区委、区政府听取区司法局关于《包河区人民政府2019年度依法行政和法治政府建设情况报告》和《包河区人民政府2020年度依法行政和法治政府建设工作安排》起草情况的汇报,会后印发正式文件报送市委、市政府。320日,区政府向区四届人大常委会提交审议《包河区2019年度法治政府建设情况的报告》7月,组织召开推进依法行政工作领导小组暨全区依法行政工作会议,对全区依法行政与法治政府建设工作进行系统部署和细化分工,相关部门就依法行政工作进行交流发言。

    (二)推进法治政府建设重点任务。2020年,区政府基本完成《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项任务。研究部署法治政府建设示范创建相关工作,积极参加全省法治政府建设示范创建活动,向市政府积极申报了全省法治政府建设示范区的综合示范创建项目和“突出共治理念,构建多层次多维度矛盾纠纷化解共同体”单项示范创建项目。最终虽未申报成功,但是在申报过程中,有力地促进了全区法治政府建设各项指标任务的落实和完善。

    (三)部署法治政府建设专项督查。去年,启动了全区法治政府建设专项督查。就督查内容、具体安排、任务要求等进行了周密地部署安排,除要求各单位报送自查报告外,还随机选取了区财政局、区人社局、区市场监管局、区城管局、区民政局、区卫健委、区文旅局、区应急管理局等八家单位,对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项指标,深入开展法治政府建设实地督查。在督查中注意掌握各部门单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况,以及在推进依法行政和法治建设工作中的特色、亮点以及问题和不足。

    (四)抓好法治政府建设专题学习。常态化开展区委理论学习中心组学法和区政府常务会议前学法、以及“包河讲坛”讲法工作。去年,组织2期政府领导班子专题法治讲座,由中国政法大学王青斌教授作《习近平法治思想及<民法典>实施对法治政府建设的影响与要求》专题讲座和安徽医科大学卫生管理学院李涛副教授作《依法构建和完善强大的公共卫生体系》专题报告,促进了领导干部增强法治意识、提升依法行政能力。统计法规进党校。去年,邀请省统计局(执法局)张海涛调研员,为全区科级干部和青年干部上了一堂生动的统计法制课,从统计法律法规的制定、内容以及统计违法责任、典型案件的处理等方面进行讲解和培训,提高了全区两级干部的统计法制意识。

    二、推进体制改革创新,优化政务服务模式

    (一)行政体制改革不断深化。贯彻落实《安徽省权责清单动态调整管理办法》,构建“全省一单”权责清单制度体系,将住房城乡建设领域法律法规规章规定的370项行政处罚事项纳入区城管局权责清单。农村集体产权制度改革全面完成,国有企业法人治理体系更加完善,市场监管力量下沉街镇,“大共治”模式树立全省数字化治理典范、入选2020全国创新社会治理优秀案例。全面系统梳理证明事项。2020年度,包河区共计11家单位72项事项有关的104项材料实行告知承诺制,将区直各单位实行证明事项告知承诺制政务服务事项目录进行网上公示。

    (二)政务服务改革不断创新。创优营商环境攻坚年行动扎实开展,政务服务改革不断深化。企业简易注册登记、工程建设项目审批时限大幅压缩,企业开办一日办结率100%,上千项业务实现多部门联办、“网上办”和“掌上办”。市场活动明显增强,新增市场主体3.23万户,新增上市企业4家、占全市1/312户企业跻身全省民营企业百强,蝉联国家级财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点区,连续九年被评为全省民营经济考核一类县(市)区。创新网上推介、线上招商、云上签约等方式提升工作效率。2020年,通过12345政府服务直通车统一管理平台共受理转办53512件、电话交办33415件,办结率100%

    (三)法律服务平台不断健全。全面推动公共法律服务平台建设融入政府公共服务总体布局,覆盖区、镇(街道)、村(居)的三级公共法律服务实体平台和调解网格。开展12348法律服务热线和皖事通网络咨询。区级物业矛盾研究调处中心和128个人民调解委员会工作有序开展。“社区法律服务微信群”,为群众提供指尖上的调解服务。公共法律服务与诉讼服务、社会服务有效对接,法律援助质量不断提高。全区中小学、幼儿园建立法制副校长和法律顾问制度,依法治教、依法治校水平进一步提高。

    三、完善行政制度建设,全方位护航社会发展

    (一)履行规范性文件备案审查。2020区政府向市政府、区人大报备区政府规范性文件5件。年底完成规范性文件清理工作,清理废止8件,确认继续有效37件。线上,运用审查信息平台管理,在合肥市法治监督平台中严格执行规范性文件备案监督-网上报备-信息填报工作,运用包河政务信息公开平台主动公开,及时发布规范性文件。建立审查档案管理制度,严格实行一文一卷、一文一号、一事一档原则进行立卷归档。

    (二)严格重大行政决策把关。区政府常务会前专题学习《国务院重大行政决策程序暂行条例》,把好重大决策审查关,凡是经过区政府常务会议审议的重大事项必须经过征求意见、专家论证、风险评估集体讨论、合法性审查等法定程序,谨慎稳妥、依法合规处理招商引资、国资审定、历史遗留问题处置等文件合同类涉法事务。

    (三)依法应对新冠肺炎疫情突袭。2020新年伊始,新冠肺炎疫情突袭而至,包河区依法应对,制定印发《中共合肥市包河区委全面依法治区委员会关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》《新冠肺炎疫情防控法律指引》等文件,为疫情防控工作提供法治遵循。非常时期采取非常手段,包河区以最快时间推行专班调度、分片包保、分级管控等防控措施,累计摸排重点人员超2.5万人、医学隔离1619人,确诊病例个位数。包河区在积极做好疫情防控的同时扎实做好复工复产工作,先后组织普法骨干、普法志愿者5000余人次深入基层、深入一线,开展疫情防控、复工复产相关的法治宣传、法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调处化解等法律服务,为坚决打赢疫情防控攻坚战、为全面复产复工提供坚实的法治保障。包河也成为全市“管控最严、病例最少、清零最早和复工最早、复工最快、复工最全”的城区。

    四、严抓行政执法监督,立体化规范行政执法

    (一)开展智能监督。充分发挥市法制监督平台作用,对行政执法行为实行全覆盖、流程化监督,不断提升法制监督信息化、规范化水平。全区全年在平台运行的执法信息53165条。

    (二)开展重点监督。2020年,区政府抽选部门执法业务骨干组成案卷评查小组,对全区各执法主体案卷采取随机抽查的方式开展了两次评查,共评查行政许可件107、行政处罚76件,力争做到各种类型的行政案卷全覆盖。检查中对于审批类案卷,重点对申请和受理阶段、审查阶段、决定阶段、送达阶段进行检查;对行政处罚类案卷,重点对行政主体是否合法,行政执法依据是否充分、适用是否准确,证据是否确凿,内容是否适当,告知权利、救济途径和期限是否准确等进行评查。从抽查情况看,我区城市管理、市场监管领域参评案卷整体质量较高,尤其是城市管理领域的送达地址确认书和市场监督领域的说理性处罚决定书,具有较强的借鉴意义和推广价值。对检查结果进行全区通报并要求各执法部门针对自身问题切实加以整改,提升执法能力。

    (三)开展常态监督。全面落实重大执法决定法制审核、执法公示、执法全过程记录三项制度,全面实施行政处罚决定书网上公开。推进移动执法终端的使用,及时将执法检查数据上传信息化平台。积极开展实地专项督查与专项监督,并对督查结果及时予以通报整改,督促三项制度更加完善。开展行政执法人员轮训和专业知识培训,提升行政执法人员素质能力。全年组织全区执法单位86余人参加行政执法资格考试,完成全区614名行政执法辅助人员资格考试工作和全区执法证的年检申报等工作。

    五、紧抓基层社会治理,建立矛盾争议化解机制

    (一)做好行政复议工作。加强全国行政复议工作平台推广应用,做好征求意见反馈、信息报送、数据统计、档案管理等工作。区行政复议人员定期参加省、市组织的行政复议工作培训,增强业务本领,依法审理复议案件。每年财政都做好行政复议经费保障工作,配备专用的行政复议办案车辆,同时设有行政复议接待室和听证室。2020年,共受理行政复议76件。

    (二)做好行政应诉工作。对行政诉讼案件,按时提交答辩状、证据,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,增强依法行政的自觉性。去年,区政府本级应诉案件80件,已审结案件70件。安排落实区政府行政机关负责人出庭应诉36次,出庭比例90%

    (三)做好行政争议实质性化解工作。制定下发了《包河区关于进一步推进行政争议实质性化解实施意见》,积极探索行政争议实质性化解。进一步加强基层人民调解组织规范化建设,完善社会矛盾纠纷多元预防化解综合机制,规范开展矛盾纠纷排查化解工作。扎实开展商会人民调解以及医疗纠纷、交通事故、物业管理等领域行业性专业性人民调解工作,工作人员及经费保障落实到位,烟墩街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。区综合警务中心正式启用,13个智慧平安小区完成建设,全区消防安全、生产安全、食品安全平稳可控,突发事件应对能力全面提升。

    六、狠抓行政权力制约,高标准防控用权失范

    (一)全面深化政务公开。深入推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开,不断深化公开内容、规范公开程序、拓宽公开渠道。积极推进公共服务与民生、公共资源配置和公共监管等重点领域信息公开。依法按时公开各类政府信息,充分发挥政府信息公开在疫情、汛情等应急管理中的重要作用。去年,区政府门户网站主动公开各类政府信息39689条,其中政务公开网页专题主动公开24063条。同时,深化基层政务公开标准化规范化建设。加强政务公开平台建设,深化信息融合,推进集约化平台建设。

    (二)加强审计监督成立区委审计委员会,制定《20182022年五年审计计划》,出台《包河区政府投资建设项目审计监督实施细则》《包河区党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员任前经济责任告知办法》《包河区国有企业监事会审计监督办法》《包河区审计发现问题整改责任追究办法》,建立完善了审计项目库,实现审计全覆盖,实现内部权力制约体系。

    (三)强化民主监督和社会监督。认真办理人大代表建议136件、政协委员提案119件,均已办理完成并通过电话或面谈等形式答复代表和委员,答复满意率达100%统一政务咨询投诉举报平台建设。

    一年来,包河区法治政府建设工作取得了一定成效,但对照法治政府建设示范创建指标,还存在一定差距和不足,亟待改进提升。主要表现为:一是法治思维层面,少数领导干部对法治政府建设重要性、紧迫性认识不够,防范风险的意识和能力比较弱;二是制度机制层面,党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落实效果不够,重大行政决策机制建设尚有短板;三是行政执法层面,机构改革后,部分区直部门行政执法工作体制机制没有完全理顺,存在相互推诿情况;四是队伍建设层面,法治工作机构建设基础薄弱,部分单位的法治工作机构地位被边缘化,人员配备老化弱化,基层执法力量不足问题仍然突出。

    2021年是建党一百周年和“十四五”规划开局之年,法治建设开启新征程。新的一年,全区法治政府建设工作的总体思路是:深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的决策部署,坚持以习近平法治思想为指导,对照十九届五中全会提出的基本建成法治国家、法治政府、法治社会目标要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快推进经济体系、城市建管、生态文明、社会治理、执政能力五个现代化,在全省率先基本建成现代化中心城区,不断开创安徽中心、和美包河建设崭新局面,重点抓好以下五个方面的工作:

    一是进一步明晰目标任务。深入学习贯彻习近平法治思想,准确领会和把握党中央成立全面依法治国委员会、加强党对全面依法治国的领导、推进新时代法治中国建设的重大意义,严格落实党中央关于全面依法治国重大决策部署,以高度的政治担当推动全面依法治区工作。

    二是进一步提升整体水平。严格对照法治政府建设示范创建指标体系确定的标准,深入开展调研督察,摸清制约全区法治政府建设的难点”“痛点堵点,动态查漏补缺,全面落实法治政府建设各项目标任务,全力推进全区依法行政和法治建设工作协调、平衡发展。

    三是进一步抓好责任落实。坚持将法治建设考核、示范创建、法治督察作为推动法治包河建设的重要抓手,强化区委对法治政府建设工作的组织领导,抓好责任落实的高效传导,动员各方面力量共同参与,形成齐抓共管整体合力。加强对全区法治政府建设工作落实情况的指导督促和考核评价,确保各项重点任务要求在全区落实落细。积极谋划法治政府建设示范创建申报工作。

    四是进一步优化决策质量。严格贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《安徽省重大行政决策程序规定》,督促全区各部门落实重大行政决策法定程序,加强重大行政决策的实施监督,全面立体规范重大行政决策行为,切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。

    五是进一步加强规范建设。推进行政复议体制改革,优化行政复议资源配置,整合行政复议职责,畅通行政复议渠道,健全行政复议案件审理机制,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。坚持复议案件调解前置,努力推进行政争议实质性化解。

     

     

                            中共合肥市包河区委员会 

    合肥市包河区人民政府

    2021220


    合肥市包河区2020年法治政府建设情况的报告.docx