|
|
|
区委书记贺懋燮在区委二届五次全会上的工作报告（摘登）
|
| 【字体：大 中 小】【2008-2-21】 【作者/来源 新闻中心】 【阅读：次】 【关 闭】 |
|
变压力为发力的2007年
2007年是包河区发展进程中彰显艰辛与欣慰、有形有势有为的一年。处在建设重地和发展重压中的包河，携“第一城区”的实力与锐气，知难思进，昂扬进取，拼搏前行。一年来，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大干群，以科学发展观为指导，围绕打好“三大品牌”，一手抓“三大布局”的创新整合，一手抓“三大战线”的跟进保障，全力做好打基础、调结构、转机制、增实力的工作，促进了经济与社会量质并举、又好又快发展。
（一）、聚力发展大提速
去年以来，面对宏观调控、结构调整的新形势，针对区域经济总量大、增势缓、起步慢的新问题，区委冷静应对，把握转机，大力转变发展方式，区域经济在大调整、大转型中实现了大突破、大跨越。去年，全区地区生产总值完成201.7亿元，规模工业产值完成210.7亿元，全社会固定资产投资完成227.6亿元，同比分别增长18.5％、17.8％和65.5％，区域经济历史性地跃上了“三个200亿”的新平台。一是坚持非均衡发展。紧紧抓住资本、项目稀缺的主要矛盾，强攻大招商、大投资。因“湖”招商、因“车”招商、因“文”招商成果丰硕。共引进市外资金74.4亿元，到位外资6538万美元，同比分别增长53.4％和65.5％，总量继续保持全市第一。始终扭住扩大投资这个“牛鼻子”，以“查摆找补创”活动为抓手，狠抓进度、细节、督查和服务。航空产业园、江淮车桥、华菱电缆、纬二路4S店集群等30多个工业项目，以及滨湖世纪城、滨湖明珠、望湖城、元一柏庄、玫瑰绅城、海顿公馆等60多个服务业项目正在加紧建设。全区项目和投资结构更为优化，在建投资亿元以上的项目有41个；全年完成工业投资46.9亿元，同比增长41.5％，道路、桥梁等市政基础设施投资29.6亿元，占全市市政基础设施投资总量的76.01％。二是推进集聚式发展。坚持“项目进区、工业入园”的产业发展方针，突出抓好主导产业培育和工业园区建设。全区汽车工业率先进入“百亿产业”行列，同比增长27.5％，超过全区工业增幅10.4个百分点。在去年新增的31家规模工业企业中，汽车配套企业占16家，“江淮车谷”呼之欲出。包河工业区在调整转型中发力提速。去年园区实现规模工业产值47亿元，同比增长44.8％；新增工业项目、工业投资、工业引资，分别占全区工业经济的68％、53.6％和55.2％，工业发展主平台的地位和作用日益凸显。三是引导特色化发展。创新发展思路，深入开展“十七大精神在包河”实践活动。大机遇、大挑战、大风险的滨湖新区管理体制架构问题，却在市委、市政府的关心支持厚爱下，终于尘埃落定,让合肥市这种首创性的开发区管理体制的模式，在包河区的滨湖新区诞生并健康成长。坚持“功能区与行政区统筹互融”的原则，理顺了包河工业区和骆岗街道的管理体制，实现了园区发展和社会管理的“双赢”。鼓励各街镇发挥优势，走特色发展之路。宁国路龙虾美食街品牌更响，南二环物流产业带规模初具，马鞍山路商圈人气高涨，芜湖路街道“数码港”推进迅速，江汽配套产业园实力壮大，“中国最美的湖区都市田园”引人入胜。
（二）、创新体制大布局
适应新的发展要求，坚持从创新体制机制入手，创造性地实施了空间、资本、人才“三大布局”，激活了生产要素，释放了发展活力。一是优化空间布局。把握合肥“141”空间发展战略的新定位，按照“规模适中、功能清晰、便于管理、利于发展”的原则，综合“规划、路网、产业、更名、程序、稳定”等因素，对各街镇、园区的行政区划进行了大幅度调整，理顺了管理体制，整合了区域资源，促进了统筹发展。二是优化资本布局。在全市县区率先进行了投融资体制改革。抢抓机遇注册10个亿，组建了合肥滨湖投资控股集团。研究制发了《包河区投融资体制改革试点方案》等配套文件。短短几个月，滨投集团直接融资2.6亿元，清理整合净资产近1亿元，清欠回收债务近千万元，集团法人治理机制初步建立，项目开发破题入轨。三是优化人才布局。针对干部结构老化、岗位固化、能力弱化的问题，以创新机制激活干部资源，坚持把每一名干部都作为“可用不可弃的工作人才”，不怕有缺点，就怕没特点，变“干部多”为“干事多”，下了一盘“统筹大布局、发扬大民主、树立大导向、优化大配置、和谐大发展”的“活棋”。纵深推进干部人事制度改革，通过公开选拔，10名副科级干部竞争上岗。组织80多名领导干部到滨海新区集中培训。选派132名“滨湖先锋”，充实到“三大战线”服务、锻炼、成长。通过大范围考察干部、民主化评价干部、科学化使用干部，真正树立起敢干事、干成事、会共事、不出事的用人导向。这次抗击大冰雪就是一次大检验。
（三）、统筹推进大建设
始终牢记市委、市政府赋予包河区时代发展的政治使命，一手抓好拆迁群众的政治思想教育工作，一手抓好干部执行力建设，出色完成了大建设的各项艰巨任务。一是创新大体制。坚持从有利于滨湖新区快速推进和包河区长远发展两个大局出发，建设性地争取市委、市政府的重视与支持，确立了“区拆迁安置、市投资建设、区属地管理”的滨湖新区建设体制。一年多来，区滨湖新区建设服务指挥部和烟墩镇等有关单位，以机遇的姿态，跟进作为，勇当先锋，圆满完成了市里部署的各项任务，以一流的速度、一流的服务、一流的成绩，证明了市委、市政府决策的英明。二是攻坚大拆迁。全区各级继续保持“勇当先遣队、敢当尖刀班”的昂扬锐气，知难思进、有谋有勇，有关领导吃苦深入，靠前指挥。全年共完成滨湖新区、重点道路、项目建设拆迁近70万平方米，续写了“滨湖速度” 的新篇章。三是抓好大安置。坚持群众利益优先，强力推进八大复建点建设，实行领导包联，加强调度督查，协调建设资金，加快建设进度。及时足额兑现失地农民征地安置费用。全省第一个高层回迁安置社区－滨湖家园，首批2083户群众春节前乔迁新居。四是跟进大作为。区直有关部门紧紧围绕大建设、大管理，突出大民生、主动大作为。市容、建设等部门围绕加强城市管理，突出抓好滨湖新区、主干道路、沿街立面和建设工地的创建治理；教育、卫生、劳动、文化、民政、信访、公安和综治等部门，在服务“滨湖三校”、优化公共卫生服务、解决失地农民就业、举办慰问演出活动、加强社区建设、维护社会稳定等方面，做了大量富有成效的工作；民兵预备役、机关工委、工、青、妇等单位，也充分发挥自身优势，在服务滨湖大建设上贡献了自己的力量。
（四）、转化矛盾大和谐
坚持用辩证的思维、统筹的思路，破解建设发展中的矛盾问题，变危机为机遇，化不利为有利。主动争取、配合省纪委做好“大查处、大促进、大发展”的转化工作，实现了由专注调查办案向聚焦滨湖发展的转换，受到了省纪委的好评，并得到他们在招商引资上的关怀和帮助。区纪委在积极对上协调、保护挽救干部上做了大量工作。直面集中爆发的历史遗留问题，坚持对组织负责、对发展负责、对干部负责、对历史负责的一致性，敢于承担责任，赢得市委、市政府的理解和支持，化解了诸多历史遗留问题。解决了包河苑、包河花园近百万平方米的房产证问题；在妥善处理五里庙建材市场问题的同时，引进了总投资50多亿元的江苏红太阳集团；以周总理座机成功搬迁大圩镇为标志，既妥善解决了临湖区企业拆迁补偿问题，又促进了农家乐旅游的发展；坚持难事变好事，充分考虑干部职工的切身利益，人性化推进机关机构改革，不仅取得了减编14％的显著成效，而且统筹解决了干部的公积金、商品房等大福利问题；及时派驻工作组，化解了安纺三厂封门堵路事件，为望湖美家居广场项目的建设创造了条件。
（五）、转变方式大提升
主动顺应时代变革和发展要求，坚持从改造全区政治生态环境入手，大力提升区域发展的软实力。一是转变领导方式。坚持总揽不包揽，充分发挥区几套班子的职能作用和整体合力。虽然区委、区政府在领导建设发展中冲在前面，工作中可能有这样那样的不足，但区人大、区政协，不仅包涵，更是支持。在包河事业发展的火热实践中，区几套班子凝成了空前浓厚的大包容、大智慧、大合力、大和谐。二是实行民主决策。真正把民主集中制原则落实到领导、决策、执行的各个环节，建立起“常委会集体领导、书记会把关定向、常委分工负责”的领导机制。在重要政策和事项决策之前，注意多调研、多协商、多通气、多讨论，形成理解、支持决策的科学依据和民意基础。对干部任用全部实行常委会票决制，去年区委常委会共分5个批次票决干部241人，使政治民主得到充分表达。三是培育和谐文化。倡导干部争做理性而智慧、大气而开明、真诚而友善、正派而正义的新包河人，培育以人为本、与人为善、成人之美的新型人际关系，让一些不光明、不和谐的因素，都能在这种大环境中过滤净化、化解消融。现在写举报信、搞窝里斗的现象明显减少，即使有，也仅限于个别单位。广大干部的思想面貌更为积极、更为阳光、更为健康。四是提高自为能力。注重锤炼干部理性、务实、高效的工作作风，追求工作效率和质量，给干部留出独立思考、独立工作、独立负责的空间，自己的事情自己做，自己的时间自己用。在抗御雪灾的战役中，全区各级讲责任、动脑筋、大团结、敢拼搏，锤炼出勇于负责、善打硬仗、敢于胜利的“滨湖作风”，展示出包河人善良真诚、助人为乐的精神境界，提高了应对突发事件的能力，受到了中央和省、市领导的肯定和赞扬。
2008年工作的指导思想
深入贯彻党的十七大、省委八届五次全会和市委九届五次全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照“好中求快、快中见好”的发展方针，坚持“强工快商”的产业方略，把握区域发展的阶段性特征，着眼打造“三大品牌”，着力构筑“三大高地”，着重突破“七大片区”，举全区之力，强攻大投资，推进大项目，实施大统筹，促进大和谐，再掀建设发展新高潮，推动区域经济社会向更快、更高、更强的目标迈进。
“六个一”目标行动计划
（1）地区生产总值：力争完成240亿元，增长18.9％，每一个月平均完成20亿元；
（2）工业总产值：力争完成240亿元，增长 19.6％，每一个月平均完成20亿元；
（3）全社会固定资产投资：力争完成360亿元，增长58.2%，平均每天完成投资一亿元；
（4）投资强度：区域内每一平方公里平均投资强度力争超过一亿元；
（5）引进内外资总量：力争完成120亿元，增长70%，每月平均到位资金10亿元；
（6）区级财政收入：力争完成12亿元，增长31.6%，每月平均进帐一亿元。城乡居民收入稳定较快增长。社会各项事业再上新水平。
乘势起跳的2008年
2008年的中国，是举世瞩目的奥运之年；2008年的包河，是乘势起跳的机遇之年。当前的包河区正处在新的历史起点上。
从外部形势看，战略的包河备受机遇青睐。一是省市共建的政治机遇。省委、省政府对合肥现代化滨湖大城市建设高度重视，倾力支持。省委王金山书记要求，举全省之力打造“省会经济圈”。王三运省长来皖工作伊始，就到滨湖新区视察指导工作，明确提出“要尽最大的可能支持合肥”，这让我们倍感振奋，倍受鼓舞。特别是省委常委、市委书记孙金龙在除夕至初六的新春假期中，先后三次到包河区调研指导工作，就促进滨湖新区更快更好的发展问题，提出了明确而具体的要求，发出了新一轮滨湖大建设的动员令。二是宏观调控的政策机遇。有保有压、紧中有松的新一轮宏观调控，恰恰是包河区借势发展的又一轮机遇。特别是“十一五”期间，国家和省、市将投资近200亿元治理巢湖。占尽天时地利的包河区，将迎来“项目大开发、环境大治理、生态大提升”的高潮机遇期。三是“三个不变”的建设机遇。市委九届五次全会明确提出，今年大建设要坚持“投入不变、措施不变、力度不变”，纵深推进滨湖新区、市政道路、旧城改造和环保治理。我们一定要紧紧抓住“三个不变”的建设机遇，千方百计落实项目、完善设施，加快构筑全省设施、资本结构最优城区。
从内部条件看，崛起的包河正在蓄势勃发。一是我们跃上了“三个200亿”的新平台。区域综合实力大为增强，人均GDP达到5295美元，比上年提高了580美元。经济总量的规模效应、主导产业的集群效应、结构转型的驱动效应日益显现，为区域经济的发力起跳奠定了较为坚实的基础。二是我们拉开了滨湖大开发的大框架。徽州大道、包河大道、方兴大道、繁华大道等干道网络的建成，以及高标准市政设施的配套完善，全面拓展了滨湖新区的发展空间，极大提高了新区发展的承载力，为各类产业项目的进驻、各大功能板块的开发，提供了巨大的空间容量和载体支撑。三是我们更迎来了项目大投资的井喷期。今年，全国第一个省会新建的高铁客运站、安徽最大的环保治理项目—巢湖岸线及生态环境治理、全省投资最大的商业综合体—滨湖世纪城、全省最大的内河港口—合肥新港集装箱码头、全省最大的生态人居混合开发地块—黄山公园、全省第一条高速有轨电车等等，这一大批国家和省市的重大项目，都将全面开工建设。随着这些牵动性项目的建成，高速铁路、高速公路、航运港口、国际机场、城市快速公交干线等综合交通枢纽云集于此，包河区“门户城区”的优势将进一步凸显，合肥崛起的时代新坐标正在包河区诞生。现在的包河真正迎来了开放的“早春二月”。
构筑“三大高地”
适应第一城区高标准的引领要求和滨湖新区高端化的功能配置，我们必须进一步转变发展方式，加快构筑生产、生活、生态这“三大服务高地”，全面提升区域核心竞争力。一是造浓商气，构筑生产服务高地。努力把握现代化大生产的规律和要求，坚持“强工快商”的产业发展方略，在全面抓好主城区业态升级、街区改造、商圈培育的同时，加速推进“两大集聚”，着力构建两大标志性产业高地：（1）加速推进先进制造业向“江淮车谷”集聚。因“车”造“谷”，以“谷”兴“车”，形成汽车产业主导、龙头企业领军、配套企业集群、市场辐射力强的工业发展格局。（2）加速推进现代服务业向滨湖新区集聚。按照“四大功能板块”的产业定位，进一步放大滨湖效应，大力培育金融贸易、文化创意、总部经济、现代物流等产业，努力把滨湖新区打造成“省会经济圈”的中央商务区（CBD）。二是聚拢人气，构筑生活服务高地。古希腊大哲学家亚里士多德对城市有这样发人深省的描述，“人们为了生活，而来到城市。为了更好的生活，而居住在城市。”要坚持“集聚人气优先”的原则，通过现代社区建设、生活环境营造，把“房以湖为贵”的社会心理预期，转化成“向湖看齐、滨湖而居”的社会普遍选择。预计今年，区域内房地产业、服务业等三产投资将超过200亿元。随着一大批高品质社区的建成，包河区将成为省城宜居生活“最高台”。为此，我们要在强化服务、优化环境的同时，全面推进社会事业、生活设施、文化产业、社区服务的跟进配套。三是培育文气，构筑生态服务高地。发挥好南部湖区的生态优势，统筹处理好水态、业态、文态的关系，以巢湖岸线治理为重大契机，发展农家乐，建设新市镇，构筑“四河并流”的自然和人文景观廊道，打造出中国最美的湖区都市田园，使之成为滨湖新区的“大公园”、合肥南部的“大氧吧”、市民休闲的“大客厅”。
驱动“三驾马车”
今年，我们要围绕打造“中部投资第一强区”的目标，举区而为，一条心、一股劲，强力驱动“大项目，大融资、大营销”这“三驾马车”。
一要狠抓大项目。进一步强化“项目就是命根子、项目就是聚宝盆”的意识，真正把建设发展的着力点，落实到一个个具体的项目上。实行精细化管理。坚决防止和克服项目工作中管理粗放、抓而不实的问题，从城建、工业、招商、商务、水务等部门抽调精干人员，组成“项目处”，具体负责项目策划编制、报送审批、动态管理和协调服务。区发改委要抓紧制作2008年“包河区项目建设电子地图”，对区域内投资500万元以上项目的分布区域、投资进度、存在问题等，实行电子管理、全程监控，并且按照项目的投资额度、工期要求和重要等级，分别实行黄色、橙色、红色分级管理。实行扁平化推进。每一个片区就是一个综合项目库，七大片区指挥部要成为七大项目部，指挥长要当好“项目经理”。要结合“滨湖先锋”工程的实施，向重点项目派驻联络服务员。坚持制度化服务。进一步建立健全领导包联、全程代理、限时办结、首问负责等制度，严格落实“周通报、月调度、季巡查、年考评”的项目推进机制。
二要推进大融资。以培育优势产业、完善基础设施、旧城改造开发等为重点，坚持招商引资、激活民资、争取上资、扩大融资等多措并举，全力扩大有效投入，优化投资结构。滨投集团对内要加强资产整合、人员组合、体制磨合，以国际化的眼光和标准，完善法人治理和企业管理；对外要放大滨投集团的品牌效应，全面加强与金融机构的战略合作、与开发企业的项目合作、与投资客商的资本合作、与镇街单位的资源合作，以大融资实现大合资、大合营、大合利。包河区不仅要把握税源流动性竞争的特点，加大护税协税的力度；也要通过滨投集团这一“第二财政”功能的发挥，大幅度提高区级可支配财力，实现区域综合实力的新起跳，努力占据全省县区财力的头把交椅。有关街镇和居村也要在整合资产、搭建投融资平台上破题运作。
三要开展大营销。让世界关注包河、让包河走向世界，需要我们创新理念，变单纯的政治层面的“宣传包河”，为多元的经济层面的“营销包河”，变日常服务意义上的管理城市，为资源整合意义上的经营城市。要把包河作为一个大品牌、大商品、大资产来包装和推介，以开放开明的姿态，任人青睐、任人投资、任人创业、任人发财。要以区域品牌软实力的培育，促进发展硬实力的提升，真正实现“营销出注意力、出推动力、出生产力”。要用大营销的理念开展大招商，围绕打好“安徽浦东，江淮车谷、文化名区”三大品牌，真正把我们的规划蓝图、比较优势和各类资源，都变为一个个招商的项目、发展的资本。每名干部都要坚持“一岗双责”，不仅在本职工作上要出色，而且在宣传包河上要出彩。近期，区里将在精心筹划、周密策划的基础上，突出“滨湖、汽车和文化”三大主题，开展高规格、小规模、多批次、务实性的招商推介活动，在新年伊始，就营造出高调起步、昂扬迈步的工作导向和发展态势。
强化“三大统筹”
把握“好中求快、快中见好”的既定方针，不仅需要我们抓住主要矛盾，强力推进建设发展的各项重点工作，也需要我们统筹兼顾，注重发展的内在联系性、协调性。当前，尤其要强化以下三个方面的统筹。
一要统筹好包河与滨湖两个大局。随着市委、市政府对滨湖新区建设管理体制的明晰，行政区意义上的包河区与功能区意义上的滨湖新区，两者“一体共生”的关系日益密切。解读和解答好包河与滨湖的发展“方程式”，必须统筹把握好发展包河与建设滨湖这两个大局。不仅要举全区之力，以更加主动有为的姿态融入滨湖新区建设；而且，要善于借势放大“滨湖效应”，把滨湖的注意力优势和政策性机遇，转化为推动全区跨越发展的持久动力，实现叠加意义上的发展。统筹好包河与滨湖两个大局，尤其需要全区各级进一步解放思想，提升境界。我们必须具备胸怀全局的大区视野。在建设发展上，要有更高层次的站位，更加科学的定位，更大范围的排位，更高速度的升位，更为时尚的品位。我们必须承担贡献引领的大区责任。集战略的包河与机遇的滨湖于一身的“第一城区”，应该而且能够为全省乃至中部城区的发展做出好榜样，为合肥率先崛起做出新贡献。这是我们应当承担的政治责任和发展使命。我们必须培育包容开明的大区心态。不仅要树立“不求所有、但求所在、更求发展”的理念，甘当各类资本的“殖民地”，还要培育包容开明的区域文化，让各方人才都能各展所长，各类资本都能充分涌流，各种力量都能尽情释放。我们必须塑造和谐进取的大区形象。包容与和谐的包河文化，必须体现在对外区际关系上。包河的发展不仅不能损害兄弟县区的发展利益，而且还要努力实现与兄弟县区的互学互兴，在发展上良性互动，在合作上互利共赢。
二要统筹好经济与社会两大层面。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在加快经济建设的同时，更加注重社会建设，扩大公共服务、完善社会管理、促进社会和谐。改善大民生。深入实施十八项民生工程。以教育强区为目标，全面提升办学设施、教育质量、教育管理和教育均衡化水平。重点加强失业人员、拆迁群众以及弱势群体的就业和社保工作。切实把科教兴国、计划生育、环境保护等基本国策落到实处。完善公共卫生服务体系，加强社区卫生、疾病防控等服务设施建设。繁荣大文化。充分发挥辖区资源优势，把繁荣文化产业和发展文化事业结合起来，努力在文化名区建设上取得新突破。实施重大文化项目带动战略，加快宋城、徽城、动漫城、影视基地、省体院、酒吧风情街等重点项目建设，以多元化的文化形态，构建区域特色文化产业集群，不断丰富人们的精神文化生活。促进大和谐。始终坚持稳定压倒一切的方针，不仅要牢固树立“以人为本”的科学发展观，不给发展留隐患，不给后人留包袱；而且要进一步强化“发展是硬道理，稳定是硬任务”的意识，坚持矛盾排查、信访化解、治安防控、安全生产齐抓并举，始终牢牢把握全区政治社会稳定的主动权。
三要统筹好党建与发展两大任务。十七大报告提出，“党的建设要更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供政治和组织保障”。面对一浪高过一浪的滨湖发展潮流，全区党建工作的核心任务，就是要引领和促进广大党员干部在思想上适应大机遇、在能力上驾驭大发展、在作风上保证大执行。必须狠抓学习提升。每天攀登一小步，都是新高度。新的形势和任务，不仅对干部的能力和素质提出了高标准要求，也为干部的学习提升提供了广阔平台。火热的实践就是我们学习成长的大课堂。各级干部都要珍惜大好的发展机遇和难得的学习机会，坚持“在干中学、在学中干”，以巨大的工作激情和学习热情投身到包河的事业发展中去，与滨湖新区一起成长，一起进步。必须强化创新执行。我们要按照市委孙金龙书记的要求，继续玩命的干，再苦他几年，再累他几年，再干他几年；还要汲取包河区发展的历史教训，智慧的干，善于把握发展的内在规律和矛盾的转化规律，辩证不片面、创新不保守、理性不浮躁，要干就干出效益，要干就干出精彩，要干就干出品位。必须坚持人才兴区。随着滨湖大开发的全面推开，包河区对人才的渴求，从来没有现在这样迫切。要坚持党管人才的方针，深入推进人才兴区战略。在继续抓好“滨湖先锋”工程的同时，启动“滨湖精英”工程。组建区科技信息专家局。高规格、大规模、开放式培训干部，充分发挥全区各类干部的聪明才智，形成老中青三结合的用人架构。进一步壮大全区党政、技术和管理人才队伍，夯实事业发展的人才之基。 |
|
|
|
|
|
|
|
