（2007年7月31日，根据录音整理）

 

孙金龙同志的工作报告

 

这次市委全委会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，以科学发展观为指导，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，动员全市上下进一步解放思想，改进作风，抢抓机遇，开拓进取，推动合肥更好更快的发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

下面，我受市委常委会的委托，向全委会作工作报告，请予审议。

一、全面落实科学发展观，经济社会保持又好又快发展的良好势头

今年以来，市委常委会高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，认真落实国家宏观调控政策，全力推动经济社会又好又快发展，各项工作取得了令人鼓舞的新进展，实现了速度质量并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域互动的协调发展、人口资源环境良性循环的可持续发展。预计上半年全市地区生产总值590.41亿元，增长17.1％，增速比去年同期提高1.1个百分点，增速继续位居中部及全国省会城市的前列；财政收入110.95亿元，增长29.4％，其中地方财政收入53.5亿元，增长26.4％；全社会固定资产投资599.8亿元，增长59.2％，投资结构进一步优化；城镇居民人均可支配收入增长21.3％，为近10年来同期最高增幅；农民人均现金收入增长20.3％，为近10年来仅次于2004年的同期最好水平。节能减排积极推进，经初步核算，单位GDP电耗下降2％，其中单位工业增加值耗电量下降11.3％。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市几大班子凝心聚力、励精图治的结果，是全市广大干部群众奋发进取、顽强拼搏的结果。

今年以来，市委常委会主要抓了以下几个方面的工作。

（一）促进经济又好又快发展。全面落实科学发展观，注重统筹兼顾，正确把握“好”与“快”的辨证关系，既坚持加快发展不松劲，保持经济持续快速增长；又坚持科学发展不含糊，确保发展速度与发展质量同步提升。

坚持以工业化为主导，深入推进“工业立市”战略。继续实施“1346”行动计划和“121”工程，开展“工业项目推进年”活动，完成工业投资156.13亿元，重点项目投资同比增长2.04倍。启动“工业小企业振兴发展计划”，扶持中小企业400多户、项目424个，总投资91.1亿元。加大对工业发展的支持力度，完善《关于加快新型工业化发展的若干政策》，免收2333个工业投资项目的行政事业性收费1.06亿元，是去年同期2.2倍。市委常委会每月听取1次工业经济情况汇报，加强对工业经济运行的调度分析，加强对重点骨干企业的服务和支持。上半年新增规模以上工业企业114户，新增产值超亿元企业17户、超20亿元企业5户。

实施“县域突破”战略，扎实推进新农村建设。坚持把统筹城乡发展放在重要位置，进一步加大工作指导和资金投入力度，不断推动县域经济社会快速发展。上半年，肥东、肥西、长丰三县地区生产总值、固定资产投资、财政收入、引进内资增速均高于全市平均水平，这是多年来我们都在盼望的一个好局面。经省县域经济综合考核，去年肥东、肥西位居全省综合10强县，长丰进入了全省动态10佳县。夏粮获得丰收，养殖业发展加快，农业结构进一步优化。社会主义新农村建设取得积极进展，“十镇百村”示范工程和村庄环境整治工作有序推进，农村教育、医疗、文化等社会事业取得新的发展，农村道路建设取得明显成效，农村村庄面貌和农民生产生活条件有所改善。

坚持“创新推动”，积极促进经济结构调整。坚持以企业为主体、市场为导向、产业化为目的，扎实推进科技创新型试点市建设。在培育创新型企业、促进科技成果转化和产业化、建立多元化的科技创新投入机制、完善公共服务体系和政策支撑体系、建立产学研结合的体制机制等方面取得明显进展，得到了国务院有关领导的充分肯定。上半年新增培育企业80家、试点企业18家，使列入培育计划的企业达到200家，试点企业达到53家。上半年高新技术产值达到416亿元，比去年同期增长30％。完善科技创新专项基金管理办法，提高了基金使用效益，政策扶持力度进一步加大。加强公共服务平台建设，不断拓宽融资渠道，启动“合肥科技创新公共服务中心”建设，科技成果转化服务等5个平台年内可投入运行，市科技农村商业银行挂牌运营，东华科技公司成功上市。科技创新示范区建设加快，上半年完成基建投资2.67亿元，新开工项目10多个。立足省会城市优势，加快发展现代服务业。引进德国麦德龙、英国TESCO超市等一批世界知名企业入驻合肥，提升了合肥服务业规模和档次。加快合肥会展业发展，上半年举办各类展会24场，仅2007中国国际徽商大会就吸引投资近30亿美元。

深化重点领域改革，全方位扩大开放。围绕体制机制创新，推进“改革创新年”工作。加快推进行政管理体制改革，启动新一轮政府机构改革，调整16个政府部门职能，进一步清理精简审批流程和环节。国有企业改革、园林和市政管理体制改革、文化体制改革、开发区管理体制改革等方面改革逐步推进，农村综合改革全面展开。加大招商引资力度，上半年实际到位资金245.36亿元，增长44.5％。实际利用外资3.77亿美元，增长56％；外商直接投资到位3.4亿美元，增长84％。新引进2家世界500强企业，使在我市投资的世界500强企业达到18家。第2批招商小组引进的项目已落地608个，到位资金54.8亿元。新组建的第4批318个招商小组日前出征。

坚持可持续发展，做好节能减排和环境保护工作。认真贯彻中央节能减排的决策部署，把节能减排、环境保护等约束性指标作为转变经济增长方式的重要量化指标，层层分解，落实责任。坚持“环保优先”，加大环境治理力度，严格执行“环评文件前置审批”，强制施行环保“三同时”制度，严肃查处破坏环境的违法行为。注重节约集约利用土地，坚决清理闲置土地，对工业用地实行招拍挂出让，抓好土地复垦整理，有22宗、1679.51亩闲置土地决定收回调整使用。积极发展循环经济，组织20个项目争取政策支持。加强生态环境保护和建设，积极开展全国生态园林城市创建工作。

（二）强力推进“大建设”。认真贯彻省委、省政府关于加快现代化滨湖大城市建设的要求，以落实“141”城市空间发展战略为统揽，开放开发，整体推进，不断掀起“大建设”的热潮。

突出交通先行，全面拉开城市发展框架。按照“强攻主动脉、健全微循环”的思路，加快以道路为重点的基础设施建设。“大建设”以来，共安排新建、扩建道路207条、桥梁90座。截至7月上旬，已竣工或开通道路104条、桥梁16座，还有55条道路、6座桥梁正在建设。随着中环线全程贯通、一环畅通工程快速推进、金寨路高架桥初显英姿、外环高速日趋完善，合肥现代化滨湖大城市的路网框架已经展现出来。宁西铁路和沪汉蓉高速铁路合肥段、新桥国际机场以及高速公路等一批重大基础设施，有的在加紧建设，有的即将开工，合肥内外呼应的大交通格局正在形成。

注重统筹兼顾，全面推动“141”城市空间发展战略实施。坚持统筹城乡规划建设，启动“四大组团”规划建设，改造拓宽7条城市出入口道路，北部新城规划原则通过评审。坚持区域基础设施协调发展，在今年新建的92条道路中，滨湖新区、高新区、经开区、新站区和政务区立项58条。坚持新区开发与老城改造并重，3.5平方公里的滨湖新区启动区已初见形象，区内11条道路建成通车，连接主城区与滨湖新区的徽州大道（全长12公里）和BRT快速公交投入使用，6000人规模的寄宿制高中、3000人规模的初中、3000人规模的小学今秋招生，有3000张床位的三级特等医院、面积30万平米的拆迁安置房及换乘中心、商贸旅游等一批项目，正在陆续开工建设。老城改造稳步推进，制定全市危旧小区改造实施方案和相关政策，先期进行安纺一、三村整体改造试点，2300多户居民将喜迁新居。

坚持以人为本，着力改善人居环境。加快“大建设”复建点建设，按花园式小区标准，规划建设复建点15处，面积127万平米，补偿经费6.86亿元。重视生态建设，新增道路绿化和园林绿地5400余亩，通过认建认养活动新建大蜀山森林公园一期绿化面积1800亩。完善市政公用设施，从今年起投资12.5亿元，加强城市污水治理和城区排水系统改造，年内将完成杏花等重点排水系统改造。

全面创新建设模式，又好又快地推进“大建设”。通过投融资体制改革，融资能力由过去每年不到20亿元提高到200亿元，至6月底累计融资97.08亿元，有效降低了融资成本、化解了财政风险、破解了城市建设的资金难题。通过招投标体制改革，实行有效最低价中标制度，仅市重点局7月1日前竣工的36条路和16座桥，中标价就比预算价节约22％。通过土地储备交易管理方式的改革，节约了土地资源，发挥了土地的使用效益。通过建设工程管理改革，实行规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”，确保了“大建设”相互制约、相互配合、规范有序地向前推进。通过先拆违后拆迁、对拆迁安置实行“三榜公示”等措施，在切实维护群众合法利益的同时，降低了不合理的拆迁成本。

（三）积极构建和谐社会。按照“四位一体”的要求，认真落实构建和谐社会的各项任务，让人民群众在共建共享和谐社会中看到成效、得到实惠、受到鼓舞。

关心群众切身利益，着力解决民生问题。在加快经济发展同时，更加注重解决人民群众就业、教育、医疗、保障、文化等方面的问题。在全市范围启动十二项民生工程，围绕工程实施推出14项配套政策，投入资金超过1亿元。把促进就业作为民生之本，实行积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，不断完善就业服务体系和资金支持保障体系。上半年城镇新增就业4.34万人。进一步完善城乡社会保障体系，建立农村居民最低生活保障制度，提高“五保户”供养标准，健全农村合作医疗制度，探索建立城镇居民医疗保障制度，将除城镇职工和在校大学生以外的居民全部纳入医保。积极推进城乡卫生服务体系建设，城乡医疗保障网日趋完善，资源配置日趋合理，大型综合性医院和特色专科医院、社区卫生服务中心（站）、农村三级医疗预防机构都得到了全面的加强和提高。加快义务教育经费保障机制改革，推动公共教育资源均衡配置，促进教育公平和均衡发展，33所新建小区的配套中小学校建设进展顺利，今年秋天可以招生。

推进平安合肥建设，营造稳定和谐社会环境。大力推进治安防控“三张网”建设，广泛开展基层平安创建活动，加强对流动人口的动态管理，深入开展打黑除恶专项斗争，社会治安状况保持平稳，群众安全感满意度不断提高。出台《合肥市维护社会稳定工作若干规定》，进一步落实维护社会稳定工作责任制，完善维护稳定工作机制，积极开展矛盾纠纷排查和化解工作，确保全市社会政治大局持续稳定。坚持领导干部接待群众来访制度，推进信访工作规范化、法制化，实现信访形势持续好转。加强城市应急管理能力建设，严格安全生产监督管理，有效防止重特大安全事故发生。

推进民主政治建设，加快依法治市步伐。把发展社会主义民主政治，保证人民群众依法行使民主权利，作为构建和谐社会的重要保证。在各级决策和工作中，注意发扬民主，扩大市民有序参与，广泛听取群众意见，促进决策的民主化、程序化和科学化，调动广大人民群众关心、参与合肥发展的积极性、主动性和创造性。加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大依法履行职能，做好立法、监督等工作；支持政协围绕重大课题和社会热点问题，开展调研视察活动。加大党外干部实职安排力度，表彰百名合肥市优秀中国特色社会主义事业建设者和百强民营企业。充分发挥工青妇等人民团体在联系群众、促进发展中的重要作用。坚持党管武装，做好国防动员和民兵预备役工作，做好全国双拥模范城“六连冠”争创工作。积极推进严格执法和公正司法，维护了社会的公平与正义。

推进精神文明建设，加强和改进宣传思想工作。牢牢把握正确的舆论导向，通过抓好重大主题宣传、开展系列外宣活动、提炼城市精神、评选城市名片等工作，进一步提升了合肥的对外影响力，增强了全市人民的凝聚力。围绕“确保2007年进入首批全省文明城市行列，力争2008年在省会城市中率先进入全国文明城市行列”的目标，扎实推进文明创建工作，10项创建重难点问题整治工作取得阶段性成果。推进文化体制改革，实施文化产业壮大工程和文化事业繁荣工程，深入开展未成年人思想道德建设和学习型城市建设活动，重点抓好各类文化和文化设施建设，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。

   （四）全面加强党的建设。适应新形势新任务的要求，围绕提高执政能力和保持先进性的目标，突出作风建设这个主题，以改革创新的精神推进党的建设。

加强作风建设，深化“效能革命”。按照胡锦涛同志关于树立“八个方面良好风气”的要求，认真组织开展“作风教育月”活动，促进了各级领导班子和领导干部作风的进一步转变。深入贯彻全省推进机关效能建设大会的要求，把加强作风建设与深化“效能革命”有机结合起来，贴近项目建设、改革创新和“大建设”三项重点工作抓作风、提效能，以更大的决心和更大的气力，解难题，铲痼疾，破除一切不利于发展的观念、制度和作风，推动“效能革命”向纵深发展。始终把投资环境建设放在突出位置，抓好效能建设各项制度的贯彻落实，加大督查和问责力度，使发展环境不断优化。

加强领导班子和干部队伍建设，增强基层组织凝聚力和战斗力。注重在公平竞争中选人用人，拿出12个正县级领导职位进行公推公选，面向全国公开选拔15个副县级领导职位。继续推进干部交流，选拔20多名优秀干部充实到市直经济部门，从外地引进和市直单位选派5名优秀干部任县（区）工业园主任。加大干部培训力度，组织130多名乡镇（街道）党政正职到浙江、山东等地专题培训，连续两年派出220名干部赴浦东新区和滨海新区集中学习。以提高非公企业党建工作水平为重点，全面加强党的基层组织建设。开展规模以上非公企业单独建支集中推进活动，477家机关党组织与非公企业结成共建对子，全市553家规模以上非公企业全部建立了党组织。建立健全流动党员教育管理机制，在上海、北京等地设立128个流动党员党组织。建立健全党员密切联系群众的服务机制，全市设立党员服务点8459个。

加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。以开展“作风教育月”为契机，通过各种形式加强反腐倡廉宣传教育，抓好《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的宣传实施。市委常委带头执行廉洁自律的各项规定，接受群众监督。认真落实《合肥市惩治和预防腐败体系建设实施意见》，做好从源头和制度上防治腐败的工作，让权力在阳光下运行。抓住教育收费、医疗卫生、窗口服务等群众关心的问题，大力查纠损害群众利益的不正之风。继续治理商业贿赂，严肃查处党员干部违法违纪案件。严格执行党风廉政建设责任制，加大责任追究的力度，促进了党员干部廉洁自律工作。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，与先发地区相比、与省委、省政府的要求相比、与人民群众的期望相比，合肥经济社会发展中还存在一些困难和问题，需要进一步研究解决；全市干部队伍在解放思想、转变作风、抓好落实等方面，还需要进一步加强和改进；市委常委会的工作还有一些不足和差距。对此，我们将认真分析，正视问题，克服不足，努力把下半年各项工作做得更好。

二、高扬解放思想的大旗，把合肥发展的步子迈得更大

胡锦涛同志在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，提出要坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。“四个坚定不移”的重要论述，指明了当代中国发展前进的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标。我们要把学习贯彻胡锦涛同志重要讲话作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面领会“四个坚定不移”的战略意义，以创新的理论指导合肥跨越式发展的实践。

近年来，合肥正发生着令人瞩目、引人关注的变化：经济实力变强了，省会形象变美了，交通状况变好了，发展环境变优了。然而，最深刻的变化，还是我们的思想观念和精神状态。可以说，没有思想的解放，就没有思路的创新，就没有今天的发展业绩。实践告诉我们，加快发展，必须以解放思想为先导；只有解放思想，才能解放生产力！最富有活力且变化无穷的实践，决定了解放思想永无止境，不可能一劳永逸。今天思想解放了，明天如果不随着时移事异而变，就可能思想落伍；在这个问题上思想解放了，在那个问题上如果不与时俱进，也可能思想落伍。应当看到，经过这几年连续的艰苦奋斗、顽强拼搏，在我们个别党员干部中，可能会有“思想解放差不多了，可以停一停”的想法，可能会有“发展速度够快了，可以缓一缓”的想法，可能会有“工作做得太累了，可以歇一歇”的想法，等等。受此影响，在个别地方、个别单位、个别同志中，干工作、搞改革、抓落实的紧迫感不如过去强了，热情不如过去高了，激情不如过去浓了，劲头不如过去足了。这些想法和现象，虽然发生在个别地方、个别单位、个别同志身上，但消极影响不容忽视。一定意义上讲，当前影响合肥发展最大的问题，还是思想观念。思想的瓶颈就是我们发展的瓶颈，推进合肥跨越式发展，最迫切的还是要冲破“思想的瓶颈”。我们必须高扬解放思想的大旗，在更高的层次上、更新的起点上、更大的范围内推进新一轮思想解放。我们就是要像《国际歌》所唱，“让思想冲破牢笼”。我们决不能自觉不自觉地“画地为牢”，自己禁锢自己。

解放思想不是口号，其根本目的在于解放和发展生产力。是不是真正解放思想，唯一的标准，就是合肥又好又快地发展。解放思想不是搞形式主义，必须落实到行动上，尤其在具体工作环节上，要拿出实招来。因此，检验我们是否真正解放思想的试金石，一是具体行动，二是发展成效。想不想解放思想、敢不敢解放思想、会不会解放思想，就看我们能否自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中彻底地解放出来，在实践中坚决冲破一切妨碍发展的思想观念、改变一切束缚发展的做法、革除一切影响发展的体制弊端，推动合肥又好又快地发展。

推进思想解放，要求我们正确地把握“好”与“快”的辨证关系。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。“好”与“快”的有机统一，是科学发展观本质要求的完整内涵。把二者割裂开来、甚至对立起来，都不是科学发展观。实践中，要切实防止“萝卜快了不洗泥”和“要好就必须慢”这两种观念。近年来合肥在“快”上成绩显著，但实事求是地说，在“好”的方面还需加倍努力，特别是节能减排、环境保护、社会事业发展等方面的任务十分繁重。对于这些发展中出现的问题，必须通过发展来解决。合肥是一个发展基础薄弱、经济总量偏小的中部省会城市，只有坚持科学发展，好中求快、优中求进，保持有质量、有效益的快速增长，才能不断缩小与先发地区的发展差距，实现在区域发展竞争中争先进位；只有迅速提高发展质量，迅速做大经济实力和财政收入，才能有更好的基础、更好的条件来解决前进中的问题。对于现阶段的合肥来说，必须按照科学发展观的要求，在保持质量和效益的前提下，始终坚持抢抓机遇、加快发展不动摇。

推进新一轮思想解放，实现合肥又好又快地发展，必须进一步强化忧患意识。胡锦涛同志在中央党校重要讲话中强调，全党同志一定要居安思危，增强忧患意识。语重心长，发人警醒。虽然这些年合肥发展很快、成效很好、变化很大，但由于历史、自然、地理等原因，发展不足仍然是我们现阶段最主要的矛盾、最基本的市情，加快发展仍然是我们最紧迫的任务、最首要的工作。当前，各地都在竞相发展，上半年我国国内生产总值增长11.5％，内蒙古、吉林、江苏、山东、天津、河南、广东的经济增速都超过14％。上半年我省地区生产总值增速达到13.2％，创了近年来的新高。从中部省会城市看，上半年合肥各项主要经济指标虽保持较快增长，但除了地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速居中部省会城市第1位外，地方财政收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额、农民人均现金收入增速只分别居第3位、第2位、第4位、第5位和第2位。由此可见，尽管我们全力加速前进，但发展的压力一刻也没有减轻，发展的担子依然很重。改革没有止境，发展没有坦途，我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而沾沾自喜，没有任何理由满足于现状而止步不前。古人讲，生于忧患，死于安乐。实践证明，有了忧患意识，就有开拓进取的精神，就会有事业发展的新局面。我们一定要增强忧患意识，居安思危，决不能固步自封、不思进取，决不能夜郎自大、坐井观天。

推进新一轮思想解放，实现合肥又好又快地发展，必须进一步强化机遇意识。机遇是宝贵的战略资源，发展的竞争首先是抢抓机遇的竞争。当前，中央促进中部崛起战略的实施，省委、省政府构建省会经济圈、建设现代化滨湖大城市的要求，国内外特别是沿海产业和资本加速向中西部转移的趋势，合肥区域性交通枢纽的日臻完善，这些为我们加快发展提供了难得的历史性机遇。近年来，通过强力推进“大发展”、大建设”、“大环境”，全市上下人心思上、人心思进，爱我家乡、建设合肥的认识高度统一、愿望十分迫切，为我们加快发展创造了良好的环境和氛围。机遇稍纵即逝，时光不会重来。有专家预测，合肥这一轮发展机遇期，也就是那么三、五年的时间。抓住了，合肥的发展就能上一个大台阶；错过了，合肥的发展就可能错过一个时代。马克思主义哲学原理告诉我们，在认识世界、改造世界的过程中，必须实现主观和客观的统一。现在，发展机遇现实地、客观地摆在我们面前，能不能抓住机遇，很大程度上取决于我们主观的努力，取决于我们自身的作为，取决于我们扎实的工作。小平同志讲过，人一生会犯一些错误，但丧失机遇是最大的错误。身处今天这样一个火热的时代，面临当前这样一个难得的机遇期，每一位合肥的干部都要像古人“卧薪尝胆”那样，心中时刻高悬“机遇之剑”，敏感地发现机遇，主动地抢抓机遇，真正地用好机遇，再鼓一把劲，再努一把力，以排山倒海之势把合肥发展推上一个新的台阶！

推进新一轮思想解放，实现合肥又好又快地发展，必须进一步强化创新意识。解放思想，要着眼于研究新情况、探索新思路、解决新问题。缺乏创新精神，思想封闭保守，工作因循守旧，只会窒息事业的生机。我们每个地方、每个部门的主要负责同志，都要经常想一想，你现在的工作方式与过去相比，甚至你今年的工作方式与去年比，有没有新进展？是不是“年年姐姐十八岁”、“一二一齐步走”？创新，意味着对过时的思想观念和工作方式的否定，首先要有强烈的冲动，有“不安于现状”的精神，有打破常规的勇气。对此，小平同志谆谆教导我们：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。创新的价值在于推动发展，必须围绕发展的目标、贴近发展的实践来创新。在国家实施宏观调控政策、资源要素约束趋紧的形势下，我们要学会顺势而为、应势而变，很好地研究必须做什么、能够做什么、应该怎么做，结合实际创造性地贯彻落实中央、省委的决策部署。创新，有的时候需要承担一点风险，但如果因为怕担责任而不敢创新，就很难打开新局面、实现新突破。当前要大力营造鼓励创新、善待挫折、宽容失败、激励成功的社会氛围。这正如小平同志所说，“允许看，但要坚决地试。看对了，搞一两年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。关，也可以快关，也可以慢关，也可以留一点尾巴。怕什么，坚持这种态度就不要紧，就不会犯大错误”。

三、坚持既定的目标思路不动摇，确保全面完成全年目标任务

关于今年全市经济社会发展的目标任务，年初市委九届二次全会已作出全面部署。下半年的具体工作，存荣同志将专题向全会报告。做好下半年工作，关键要一以贯之抓推进，持之以恒抓落实，切实做到加大力度不动摇、强化措施不动摇、鼓足劲头不动摇、严格要求不动摇。

（一）坚持“工业立市”战略，坚定不移地走新型工业化道路。工业化是现代化不可逾越的阶段和必由之路。中国近代落后挨打、山河沦丧的惨痛教训，从社会发展形态来说，就是一个传统落后的农业社会败给了工业化转型的西方列强。因此，有必要再一次强调，坚持“工业立市”不动摇，坚持以工业化为主导的增长格局不动摇，是市委基于近代经济社会发展规律和合肥现阶段实际作出的重大决策和根本方针。这不只是三、五年的权宜之计，而是一个事关合肥发展的长期任务，要一以贯之地、矢志不移地搞他几十年乃至更长。全市的干部对此认识上绝对不能含糊摇摆，行动上绝对不能迷糊松劲。近年来，我们大力推进“工业立市”，突出发展工业经济，工业经济保持了超常规的快速增长，取得了显著成效。但从合肥自身来看，小的不多，大的不强，支柱产业规模不够大的问题相当突出。从周边城市看，上半年中部省会城市工业均保持20％以上的增长，其中太原规模以上工业总产值和增加值分别增长59.4％和29.2％，增速居中部省会城市第一位。上半年合肥规模以上工业总产值和增加值增速虽在中部居第二位，但相差并不大，而总量只居第五位，总产值比武汉、郑州、长沙、太原分别少1020.27亿元、756.25亿元、122.28亿元、104.14亿元，增加值比武汉、郑州、长沙、太原分别少296.97亿元、209.25亿元、46.37亿元、26.57亿元。工业投资占城镇固定资产投资比重低于太原、郑州、南昌、武汉，仅比长沙高2.7个百分点。因此，强化“工业立市”，做大做强合肥工业，时不我待。当然，我们所说的“工业立市”，要适应新形势新任务，着力走新型工业化的道路，加快转变经济增长方式，实现工业经济又好又快发展。同时，要突破就工业抓工业的传统模式，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，增强新型工业化的“双轮”驱动力。现在，我市工业化的快速推进和产业结构升级，为服务业发展开辟了广阔的空间和强力的支撑，交通状况的完善和城市服务功能的增强，为服务业发展创造了更好的条件。要充分利用好这种机遇和条件，重视生产性服务业的发展，积极发展金融、物流、会展、旅游、商贸等现代服务业，努力提高服务业的附加值和辐射力。

（二）继续推进“县域突破”战略，积极建设社会主义新农村。近年来，我市县域经济发展呈提速赶超之势，但总量不大、实力不强、比重偏小的问题还没有根本改变。以先发地区的湖州、绍兴为例，湖州下辖德清、长兴和安吉三个县，基本情况与我们相近，但他们三县的GDP占全市53.7％。绍兴所辖县的GDP，更是占到全市的82.9％。我们三县的GDP，2004年占全市21％，2005年为20.4％，2006年是21.9％。以同类城市南昌、太原为例，今年前5个月，从总量上看，与南昌相比，我市县域规模以上工业增加值比南昌少4.07亿元，占全市比重低于南昌6.4个百分点；社会消费品零售总额不足南昌60％，占全市比重低于南昌8.3个百分点；固定资产投资总量虽高于南昌，但占全市比重低于南昌8个百分点；地方财政收入也比南昌少0.84亿元，仅南昌市的南昌县就比我市肥东县多0.89亿元。从速度上看，与太原相比，我市县域社会消费品零售总额、固定资产投资、财政收入及地方财政收入增幅分别比太原低0.4、2.4、11和29.7个百分点；与南昌相比，我市县域规模以上工业增加值、地方财政收入的增速分别低6.6和4.7个百分点。再分县来看，上述5项经济指标中，总量上南昌4个第一，速度上太原3个第一，而我市只有长丰县规模以上工业增加值增速第一。通过这些数据不难看出，我市县域经济同外界相比，不仅在整体实力上有差距，而且在发展速度上还要加快，即便是具体到某一个县也没有什么优势可言。因此，合肥要崛起，必须迅速做大做强县域经济。市几大班子对此认识是统一的，就是要高度重视县域经济发展，而且会一年比一年加大工作力度。市直各部门、各单位和我们的城区，都要支持县域经济发展。同时，三县的同志一定要有跨越发展的思想理念、赶超进位的目标追求、促进发展的创新办法、自加压力的精神状态和显著实在的工作业绩。这里，再看一组县域经济的数据，今年1－6月，我们三县有规模以上工业企业320户，平均起来每个县刚刚过百户。另外，去年三县销售收入过亿元的企业，1－5亿元有30户，10－20亿元仅1户，20亿元以上没有。这就表明，我市县域经济与先发地区的差距，主要在工业化水平不高。没有工业化，县域经济只会永远落后。推进“县域突破”战略。必须突出工业化这个重中之重，大力开展招商引资和工业园区建设，狠抓重大项目的推进，真正做到以工业立县、兴县、强县。在强势推进县域工业化的进程中，要扎实抓好新农村建设，不断改善农村生产生活条件和公共服务水平。要充分发挥金融在“县域突破”中的重要作用，积极创新县（区）投融资体制，切实改善融资环境。

（三）围绕发展壮大高新技术产业，加快推进创新型城市建设。近年来，在省委、省政府和国家有关部委的重视、关心下，合肥科技创新型试点市建设进展顺利。在今年6月召开的合肥科技创新试点工作部际协调小组会上，国务委员陈至立等领导同志对试点工作的成效给予了肯定。但我们要清醒地认识到，取得的成效只是初步的、阶段性的，从一定意义上讲，试点市建设的某些方面还没有真正破题。必须看到，试点市建设的成效，最终要体现在把合肥的科教优势转化为经济发展的优势，要看你培育了多少有实力、有规模的高新技术企业和高新技术产业集群。衡量我们工作的标准，主要也是看这一条。至于其他举措，包括创新体制机制、建设公共服务平台、寻求金融支持等，都要围绕这一条来展开，都要为这一条服务。当前，推进试点市建设，重点要抓企业，不仅要培育本土企业，还要吸引外地企业来肥，对有扩张潜能的企业要逐户落实培优培强计划，加快培植一批上规模、有实力的创新型企业。要建平台，加快公共服务平台建设，完善创业孵化体系，拓宽创新投入渠道，强化公共服务供给，降低创新创业成本，形成有利于科技成果转化和产业化的体制机制与平台；要定政策，对科技创新创业活动，要有“一揽子”支持政策，对遇到的具体问题，要及时推出“个性化”支持政策。要用好用活科技创新基金，发挥引导作用，聚焦重点项目，加强绩效评估；要造环境，为科技创新进一步营造良好的氛围和环境。

（四）加快“大建设”步伐，提升城市现代化水平。建设现代化滨湖大城市，是省委、省政府的要求，是全市人民的心愿。经过一年多的“大建设”，人民群众看到了现代化滨湖大城市建设的美好愿景。一个城市，经济发展有机遇，城市建设也是有机遇的。发展经济要抢抓机遇，搞城市建设同样要抓住机遇。现在正是合肥加快建设的好的机遇期，全市上下对“大建设”认识高度统一，人民群众大力支持，又是建设要素相对稳定的阶段。我们一定要有紧迫感，要抢抓机遇，乘势而上，力争省会建设和发展隔几年上一个大的台阶。一旦错过了当前这个城市建设的机遇期，可能以后困难会更大一些。现代化滨湖大城市建设是一个整体战略和一项长期任务，要坚持统筹兼顾，确保新区拓展与老城改造相同步，主城区与四大组团相呼应，基础设施建设与改善人居环境相协调。要立足可持续发展，正确把握城市建设和发展的规律，做到先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让。现阶段，要重在拓展骨架，继续突出交通先行，加快在建道路建设进度，进一步完善路网结构，切实解决好一些交通节点问题；要关注城市设计，包括具体建设项目，都要精益求精，力求做成“精品”。建设现代化滨湖大城市，必须加强分类指导。要强化紧致型开发理念，集中力量做好滨湖新区启动区，迅速集聚人气、展示形象；老城改造重点要改造提升道路、管网等基础设施，加强生态环境建设，加快危旧房和城中村改造；“四大组团”建设，要着眼于加速与中心城区对接融合，把着力点放在完善基础设施、提高承载功能、加快产业发展上。现代化滨湖大城市建设，必须体现以人为本。要坚持质量第一、安全至上，真正又好又快地搞建设；要坚持公平、公正、公开、透明，妥善做好拆迁安置工作，切实维护群众合法利益。要强化管理出形象的理念，新建道路要及时做好管理衔接，防止出现管理“真空”；在建道路要统筹组织好交通等问题，努力减少对群众出行的影响。

（五）不断深化改革开放，激发合肥发展的活力。推进合肥跨越式发展，需要有干事创业的激情，还要有体制机制的保障。今年是“改革创新年”，要强力推进国有大企业改革、市政园林改革、文化体制改革、行政管理体制改革和开发园区体制机制创新“五项改革攻坚”。目前，有关方案已陆续出台，下一步要抓紧实施，不能迟缓。只有果断推进，才能迅速、有效地解决矛盾；如果怕这怕那，只会使矛盾积累、难度加大。要像抓项目建设一样抓改革，对每项改革都要排出重点，细化任务，明确责任主体和时限要求，真正做实做细做到位。改革要坚持以人为本，做到规范操作、阳光操作、有情操作，真正善待每一位干部职工。要加强对改革的评估，不断完善政策措施，保证改革的正确航向。要把深化改革与“效能革命”有机结合起来，下决心把“审批流程再造”推进到位，为巩固扩大“效能革命”的成果提供制度保障。合肥是全省对外开放的前沿，省委、省政府要求合肥成为全省东向发展的带动力量。要牢牢抓住当前产业、资本梯度转移的历史性机遇，实行“全面开放、全城开放、全方位开放”，增创合肥开放型经济发展的新优势。要秉持“发展为上，投资为本”的理念，始终把招商引资作为第一要事，创新招商引资的思路，围绕“龙头项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展模式，有针对性地抓好大项目引进、产业链招商等工作。小分队招商是扩大开放的有效形式，要继续坚持并不断完善，推动更多的机关干部和年轻干部走上开放前线，进一步拓展开放视野，提高发展开放型经济的本领。这里要强调，各县区、开发区、工业园区党政主要负责同志和市直、县区直部门一把手必须始终把招商引资抓在手里，亲自过问、亲自协调、亲自推动所属单位、部门的招商引资工作。

（六）坚持“四位一体”，合力共建和谐社会。积极构建和谐社会，为党的十七大胜利召开创造和谐稳定的环境，是我们当前必须坚决完成的政治任务。我们所处的既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。必须从全局和战略的高度，把共建共享的方针贯彻于和谐社会建设的全过程，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。和谐社会建设是一项长期的历史任务，现阶段要聚焦突出矛盾和关键问题，从当前办得到的事情做起。重要的抓手就是解决好群众普遍关心的就业、教育、医疗、社会保障等民生问题。要随着经济的发展，进一步优化财政支出结构，努力使解决民生问题与我们的发展阶段、发展水平相适应，使经济发展成果更多地体现在改善民生上。要加强社会建设，加快社会事业改革与发展，在城市建设中要同步规划建设社会事业项目，要通过改革让现有的社会资源发挥更大的效益。构建和谐社会，重心在基层。要以创建“和谐社区”为载体，充分发挥社区服务群众、调解矛盾、凝聚人心的作用；要加强社会管理，健全社会组织，完善基层管理网络。稳定是和谐的保障。要进一步强化各级领导干部的稳定意识，落实维稳工作责任制，以化解矛盾为主线，抓好基层平安创建工作，推进信访制度化和法制化，促进社会安定有序。和谐文化是社会和谐的先导。要重视抓好宣传思想工作，深入推进文明创建，加快发展文化产业，全面繁荣文化事业，积极营造和谐的社会氛围。和谐社会是团结和睦的社会。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强爱国统一战线工作，发挥人民团体重要作用，密切军政军民关系，巩固发展全市的大团结。构建和谐社会，关键在党。要着眼合肥发展的新要求和人民群众的新期待，以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，在保持和发展党的先进性中引领社会和谐。

四、狠抓干部队伍作风建设，为合肥跨越式发展提供坚强保证

胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，深刻阐述了全面加强新形势下的领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻，用作风建设来推进各项工作，努力在不断改进作风中开创科学发展的新局面。

当前，全市党员干部总体上工作思路开阔，作风求真务实，干劲拼劲十足，精神状态很好。为了推进合肥跨越式发展，广大党员干部面对的任务之重、压力之大、要求之高，都是前所未有的。在困难和挑战面前，同志们对合肥发展充满了激情，忘我地投入工作，形成了良好的实干之风、负责之风、创新之风，赢得了人民群众的广泛认同。大家把心思和力量凝聚到发展上，以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争先攀高，共同把合肥发展推上了快车道。大家立足于服务第一要务，切实转变职能，提高工作效率，改进服务方式，坚决向基层、群众和投资者反映强烈的问题开刀，共同塑造了合肥开明开放的良好环境。大家围绕推进中心工作，以促进发展为己任，全市一盘棋，通力合作，齐抓共管，共同造就了“上下同欲者胜”的强大气势。大家牢记立党为公、执政为民的宗旨，关心群众，帮助群众，服务群众，为群众办实事、做好事、解难事，共同营造了干群和、社会稳的良好局面。在推进合肥跨越式发展的火热实践中，在合肥改革发展稳定工作的各条战线上，涌现出了一大批先进模范人物，他们的事迹生动感人。如晋杰等奋战在招商和经济工作第一线的同志，为了一个个项目，“踏遍千山万水，历尽千辛万苦，想尽千方百计，说尽千言万语”，用辛勤的汗水招来了项目，引来了资金，促进了发展。张长淮等奋战在城市建设第一线的同志，舍小家为大家，日夜战斗在建设工地，晴天一身灰，雨天一身泥，用自己的辛劳换来了“大建设”的丰硕成果。汪学明等奋战在稳定工作第一线的同志，情系群众，服务大局，勤勤恳恳地工作，任劳任怨地奉献，用扎实的工作为合肥发展创造了安定团结的氛围。这里只是以这三位同志为例，其实何止这些，在全市各条战线上，这样的事例可以说不胜枚举。正是由于全市上下的共同努力，合肥才有今天这样的大好局面。

越是形势喜人、态势良好的时候，越是令人瞩目、引人关注的时候，越要保持头脑清醒、政治坚定、作风务实。胡锦涛同志指出，我们必须清醒地认识到党的作风建设面临的艰巨任务，清醒地看到在一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题，主要是：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸，等等。不可否认，这些问题和现象，在我市党员干部队伍中也不同程度地存在，致使一些本来可以做好的事情没有取得预期成效，一些本来应该解决的问题没有得到及时解决，一些本来可以化解的矛盾没有得到妥善处理。对这些现象我们务必要高度重视，采取有效措施，下大力气切实予以解决。

（一）要培养勤于学习的爱好。当今，我们正处于知识更新快、信息传递快、实践变化快的时代，不了解、不熟悉的东西太多，遇到的新情况新问题太多。我们一定要勤于学习，向书本学习，向丰富的实践学习，向历史、向科学学习，必要时还要采取“拿来主义”的办法。惟有如此，才能有新的观念、新的思路，才能与时俱进，开拓创新。反之，如果不重视学习，搞城市建设的不懂城市规划的基本要求，搞经济发展的不懂经济运行的基本规律，搞外向经济的不懂国际贸易的基本常识，搞行政管理的不懂政策法规的基本精神，那是肯定不行的。关于学习问题，胡锦涛同志在去年的中央经济工作会议上特别作了强调，广大党员干部特别是领导干部一定要深刻领会、认真落实。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建和谐社会等党的理论创新的最新成果，掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要认真学习、研究国家出台的各种政策，学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识等，切实提高驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会和依法办事“四个能力”。要重视法律法规的学习，切实增强法纪意识，增强依法行政的自觉性。现实生活中，一些领导干部走上违法犯罪的道路，一个重要原因就是法纪意识不强，手中有了权力就忘乎所以，为所欲为，最终落得个身败名裂的下场。

（二）要弘扬敢于负责的精神。“有权必有责”、“责权利相统一”，这是朴素的道理。但是，我们个别党员干部的履职状态，与其肩负的职责相比，是有差距的。权力往自己身上揽、责任往别人身上推的现象不是没有，既想多拿“俸禄”、又想少负责任的现象也存在，一门心思做“老好人”，四平八稳当“太平官”的现象也有。这些心态和现象，从小处看，是私心杂念重，责任心不强的表现；从大处看，是事业心不强，宗旨意识淡化的体现。“在其位就要谋其政”。广大党员干部特别是领导干部，在关键时刻、紧要关头，对于那些大势所趋的事、事关群众切身利益的事、事关长远发展的事，要敢于负责、果断拍板、善于决断。遇到问题和困难时，要勇于面对、敢于正视，不能躲、不能绕，千万不能怕这怕那，惟独不怕耽误合肥发展。对不负责任的事和人，仅仅是批评、教育还不够，必要时要采取相应的组织措施。如果我们迁就了不负责任的干部，就是对合肥发展的最大不负责任。

（三）要养成善抓细节的习惯。大政方针、工作思路确定之后，细节决定成败。实践中，措施有了，工作也干了，却往往未能实现预期效果，一个很重要的原因就在抓细节不到位。有些干部，如果问起他分管的工作，大的方面还清楚，再深入一些，就“若明若暗”了，再具体到细节，多是“大概”、“可能”、“左右”等模糊性语言。泰山不拒细壤，故能成其高；江海不择细流，故能就其深。合肥崛起大业，也是由一项项具体工作构成，每一项工作又是由一个个具体环节组成。广大党员干部特别是领导干部，一定要养成抓细节的习惯，学会用数字说话，对负责的工作底数要清、思路要清、进展情况要清、各个细节都要清，努力做一名“数字型”干部。下半年，市委将在全市集中开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，不面面俱到，重点围绕项目落地建设涉及的环节，一个一个地查，一个一个地优化，尤其对影响发展的细节问题，要深刻剖析原因，落实整改措施，下功夫解决好当前干部作风中存在的大而化之、忽视细节等问题。各级各部门今年深化效能建设，就是要对审批流程、审批的具体环节“动手术”，在认真执行国家规定的前提下，围绕怎样方便投资者和人民群众办事，倒排审批流程，坚决裁撤无效、冗余环节，从而探索出一条科学有效治理“中梗阻”的制度化安排来，切实做到“把方便留给投资者和人民群众，把不方便留给我们自己”。

（四）要强化狠抓落实的本领。小平同志说过，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。需要引起我们高度重视的是，不少工作，不是没有部署，不是没有措施，也不是没有政策，但问题的关键是工作部署了推动不力，措施制定了执行不力，政策出台了落实不力，以至于工作打折扣、成效不明显，直接影响合肥又好又快发展。少数干部只会当“二传手”，“上下一般粗”，缺乏真招实措；少数干部推一推就动一动，不推就不动，有时甚至推也不动；少数干部对工作不能全力以赴、精益求精，而是马马虎虎、将就凑合，等等。这些现象必须坚决克服，尽快改进。关于领导干部抓落实问题，毛主席在1964年的一件批示中有深刻论述，我们应当牢牢铭记。“凡办事，要看得到，抓得起。要有这两种能力。凡办事，首先要看得到。如果连那件事都没有看到，当然谈不到抓的问题。有许多人，对于当前已经出现的苗头，甚至大量出现了的事情，缺乏看到的能力，当然谈不到抓起来做的问题。至于抓起来，是指抓全局，更需要有一种大的能力，普通叫做有魄力。有些人对于某些事，不是没有看到，甚至著书立说，长篇大论。至于做，他就抓不起来了，或者抓了片段面，忘了全面。说到抓，既要抓得起，又要抓得对，又要抓得紧。抓不起，等于不抓。抓不对，就要坏事。抓得不紧，也等于不抓。看也有看得对不对的问题。看得不对，等于不看，或者还要坏。面向全世界，既看得到，又抓得起，又抓得对，又抓得紧，雷厉风行，又实事求是，一丝不苟，这就可靠”。抓落实，要实行一把手责任制，强化责任追究，一把手一定要带好班子、管好队伍、抓好工作。

（五）要加深对群众的感情。胡锦涛同志指出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量领导干部作风是否端正的试金石。现实中，个别党员干部存在官本位思想，不能摆正自己与群众的位置，习惯于居高临下对待群众，群众“不亲近”；有的在作决策、办事情时，不能深入体察民情民声，“出力不讨好”，群众“不领情”；有的做群众工作时，不会用群众乐于接受的方法，“曲高和寡”，群众“不买帐”；等等。这些问题警示我们，形势在发展，时代在进步，群众工作必须与时俱进。广大党员干部特别是领导干部，要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，从群众利益出发搞改革、促发展、保稳定。凡属重大的、涉及群众切身利益的工作措施，出台前要广泛征求和听取群众意见，执行中要做到公开、公平、公正、透明，使我们的工作能够得到人民群众的真心拥护和全力支持。密切同人民群众的血肉联系，感情是基础。下半年，市委将出台措施，要求市直机关干部每人联系1户贫困户， 1个月至少要到贫困户家中去1次，与普通群众结对子、走亲戚。今后，新录用的公务员包括机关年轻干部，都要分期分批到农村、到基层开展支教等活动，深入最基层、最艰苦的地方，与人民群众摸爬滚打在一起。

（六）要树立鲜明的用人导向。胡锦涛同志在2004年中纪委三次全会上强调，要激励干部做到求真务实，必须按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向。贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，要求我们使用干部不能只翻简历、只看履历、只比资历，要大胆使用一批敢于负责、敢于突破、事业心强的干部。党的组织路线从来都是为党的政治路线服务的。当前合肥最大的政治，就是要又好又快地发展。我们必须围绕这一点来选干部，这是我们选人用人的第一标准。对于那些当“太平官”、做“老好人”，怕得罪人、不敢负责的干部，要坚决予以调整；对于那些精神萎靡、不在状态，工作长期没有起色、打不开局面的干部，要坚决予以调整。一句话，干部不搞终身制，特别是关键岗位，不能胜任的要坚决调离。我们就是要形成这样的导向：以发展论英雄、凭实绩选干部，真正把那些对工作有激情、对广大人民群众有感情、对合肥发展有贡献、敢于负责、敢于突破的干部提拔到重要岗位上来，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。现在有一种现象，有个别同志自己不好好干，自己不负责，还对干事的干部“挑刺”，这是十分恶劣的。我们一定要为敢负责的干部营造良好的环境。让越来越多敢于负责、勇于干事的干部涌现出来，是合肥发展之福，是合肥人民之福。在市场经济条件下，要把资产、资本交给最会经营、最能发挥效益的人管理。为了合肥的发展，为了人民的利益，我们同样要把敢于负责的干部用到关键岗位上，并且在分工上不搞终身制、不搞平均主义，要打破现有分工，让会干的、能干的多分点工，努力为敢负责、会干事、能干成事的干部创造更多的机会、更好的平台和更大的成长空间。当然，要干事就难免有失误，就像走路会摔跤一样。只要出于公心，摔了跤，给他扶起来，拍拍灰，继续走。我相信，任何一个真正关心合肥发展、任何一个对合肥人民充满感情的人，都会这么做！

同志们，实现合肥又好又快发展，建设现代化滨湖大城市，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的坚强领导下，团结奋斗，扎实工作，以优异的发展业绩向党的十七大献礼！

吴存荣同志的讲话

 

根据会议安排，下面就全会的总结和下半年的重点工作讲几点意见。

一、关于这次市委全会的简要总结

市委九届四次全会是在我市加快“三大推进”和全面建设小康社会步伐，建设现代化滨湖大城市进程中的一次重要会议。会议主题鲜明，就是要在解放思想中统一思想，进一步增强信心，鼓足干劲，改进作风，加快发展，努力开创我市各项工作的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。上午，金龙书记代表常委会作了一个十分重要的报告。报告对今年以来的各项工作、取得的成绩作了全面回顾。报告指出，上半年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，认真落实国家宏观调控政策，继续优化经济结构，明显改善发展质量，改革开放不断深化，“大建设”强力推进，社会和谐稳定，党的建设全面加强，各项工作取得令人鼓舞的新进展。报告还结合学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会和在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，对全市各级各部门进一步解放思想和加强作风建设提出了更高的要求。报告强调，加快发展，必须以解放思想为先导，只有解放思想，才能解放生产力；检验我们思想是否真正解放，就是看能不能促进合肥又好又快地发展，要求我们要正确把握“好”与“快”的辩证关系，进一步强化忧患意识、机遇意识、创新意识。就进一步加强干部作风建设，报告要求全市机关干部要培养勤于学习的风气、弘扬敢负责任的精神、养成抓细节的习惯、强化抓落实的本领、加深对群众的感情，强调以思想的解放去创新发展的思路，以扎实的作风去推动工作的落实。报告还对下半年工作提出了总体的要求，就是要切实做到“加大力度不动摇、强化措施不动摇、鼓足劲头不动摇、严格要求不动摇”，确保全面完成年度目标任务。

上午，大家围绕报告进行了认真热烈的讨论，市委常委集体听取了各小组关于讨论情况的汇报，大家在讨论中提出了许多好的意见和建议，我们将及时充实到报告中。从讨论情况看，大家一致反映，这次会议收获很大。主要体现在：一是进一步统一了思想。金龙书记在报告中就更加自觉地坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，坚定不移地推进合肥又好又快发展，进行了动员和部署，应该说，大家对这个问题的认识是非常统一的，这对我们做好下半年和以后的工作至关重要。二是进一步增强了加快发展的信心。目前，全市快速发展，各项事业全面进步，社会和谐稳定，主要经济指标增速超过去年同期水平，超过了年初市委九届二次全会和《政府工作报告》确定的主要目标任务的序时进度，全市各项工作正在有条不紊地向前推进，增强了全市加快发展的信心。三是进一步明确了下半年工作的原则要求、工作重点。金龙书记在报告中着重指出了下半年将继续重点推进工业立市、县域经济突破、创新推动和改革开放，加快“大建设”的步伐，着力构建和谐社会。

总之，这次会议是在我市跨越式发展的关键时刻召开的一次重要会议，是一次进一步统一思想、坚定信心、团结鼓劲、不断前进的会议，对新时期推进合肥跨越式发展有着十分重要的意义。会后，各级党组织要深刻领会，认真传达贯彻会议精神，组织好广大党员干部群众学习，把会议的精神及时传达到各基层党组织，进一步统一思想，凝心聚力，加快发展。各县区、各部门、各单位要紧密联系实际，以创新的精神研究并提出本地区本部门本单位推进创新改革发展的具体举措，奋力开拓创新，确保圆满完成全年的目标任务，努力开创各项工作的新局面。

二、关于当前的形势和下半年的重点工作

今年上半年，我市经济社会总体发展态势非常之好，也面临着难得的发展机遇。下半年我们必须按照全委会的要求，继续奋发努力，大力推进大发展、大建设、大环境。目前，我们的发展势头很好，基础条件已经有很大的改善，全市上下干劲很足，发展的愿望也非常强烈，我们现有的科技、环境资源、区域人文等方面的优势正在显现，也具备了加快发展的条件。经过这几年快速的发展，我们也积累了把握大局、把握发展趋势的经验。只要上下同心，坚决贯彻落实中央和省委及市委的发展思路，就一定能够实现合肥又好又快的发展。对于当前宏观发展环境变化和我们自身发展面临的问题，只要我们去认真地研究，正确地把握，仍然是可以克服的。从宏观层面来讲，今年上半年，国家针对经济可能由“偏快”向“过热”转变的态势，继续相继出台了一系列的宏观调控政策，对我市影响较大的因素主要有：一是控制产能过剩。主要集中在钢铁、汽车、电力等行业。这些行业国家审批将更加严格。我市的钢铁、汽车、电力等行业，合钢项目受到一定影响，只要我们做好前期工作，是能够通过国家审批的。控制产能过热，对合肥的影响不明显，是可以克服的。二是出口退税和两税合一。从出口退税政策看，部分重点出口企业短期内利润水平将会下降。如佳通轮胎40%左右产品用于出口，此项政策导致企业少赢利5个百分点；应流集团企业利润下降了约五分之一，并将直接影响企业财务报表和在香港上市的计划。从两税合一政策的影响看，此项政策对内资企业及高新技术产业影响不大，但对外资企业将直接增加了负担。经过一段时间企业的消化，此项政策的影响会逐步降低。三是银根趋紧。央行今年三次调高贷款基准利率共0.72个百分点，6次上调法定存款准备金率，累计上调3.0个百分点，企业贷款难度加大，成本明显增高。这些将对我市重点项目建设和房地产投资有着非常直接的影响。对此，我市也采取了应对措施。四是土地供应更加紧张。国家严把土地闸门，土地审批更加严格，用地申报难度将加大,尤其是中央要求用地中必须有1/3为未利用地，矛盾非常突出。我市正在采取积极应对措施，保证重大项目用地。五是节能降耗压力加大。环保要求越来越高，短期内必然增加企业基建费用投入，提高企业的运营成本。从国家政策的出发点来看，本轮宏观调控实质是促进又好又快发展。从近期来看，对工业运营成本和投资有一定的影响，但是这个政策是全国统一的，在全国大市场环境下，对合肥市是有利的，虽然有一定的影响，但只要我们关注、重视，也会化不利为有利。从我们自身发展来讲，当前存在三个方面问题：一是投资增长存在后劲不足的隐忧。上半年，新开工项目共990个，同比减少313个，到位资金增速低于投资增速15.4个百分点，一些项目开工不及时，特别是工业投资增速在逐月下降,下半年的任务将加重，上半年我市工业投资占全部投资的比重为26%,仍然低于周边的城市和省内的一些城市。二是引进外资难度加大。因为宏观环境的变化，外资进入的“门槛”提高，加上招商引资更加激烈，今年我市的外资总量虽然进一步扩大，但新批外资增速在下降，企业个数在减少。三是物价涨幅偏高。受食品价格上涨带动，上半年，全市居民消费价格指数同比上涨了3.94%，超过了年初确定的3%预期目标。这是全国性的问题。刚才，国务院召开了针对猪肉价格上涨和副食品涨价问题的电视电话会议，全国性的联动并采取相应的对策。某种程度上讲，这也是经济快速发展到一定程度积累问题的一个总的爆发。6月份我市居民消费价格指数偏高，比5月份提高了0.8个百分点。

下半年的形势仍然是比较严峻的，特别是今年全国大范围发生洪涝灾害，我们安徽又是比较重点的地区，蔬菜和生猪的供应更加趋于紧张。因此，下半年必须针对当前宏观形势的变化及我市发展自身的特点和存在的问题，准确的分析，正确的把握，积极采取有效的、针对性的措施，把影响降低到最低的限度。积极地看，这次宏观调控也蕴含着重大的投资机遇，要辩证的看待。从项目从严审批来看，一方面国家对产能过剩的项目从严审批，但同时鼓励高新技术企业和循环经济产业的发展。从我市的工业经济结构和周边的城市相比，我们还存在优势，对合肥又是一次发展的机遇。下半年我们要着力做好以下几项重点工作：

一是关于融资问题。政府将组织各相关部门继续加强与金融机构的沟通、协调，下半年将开展多种形式的项目推介对接活动，特别是继续加强同世行、亚行、开发银行和各类保险基金机构的协调，以扩大投资、融资的渠道，降低融资的成本。鼓励上市公司增发和发行企业债券，确保一批重点项目、重点企业的资金需求。继续大力支持信用担保机构发展，为中小企业做好融资担保服务。抓住当前股市活跃的有利时机，加速做好科大讯飞、安科生物、城发股份等企业的上市进度，争取早日实现融资目标。积极拓展外汇贷款业务，鼓励出口企业合理利用外汇贷款，解决资金需求。

二是关于市场供应问题。针对上半年我市物价大幅上涨及下半年还会持续的趋势，一是要加强市场运行监测。密切关注相关商品市场价格动态，特别是猪肉市场行情，密切关注、准确把握运行趋势，加强监测、预警，为有效实施市场调控创造条件。二是努力增加市场供应。商务、农业、畜牧等部门要相互协作沟通，在抓好扩大“菜篮子”供应的同时，要重点抓好屠宰企业和肉食品经销商采购，保障居民消费。目前，我市同六安市蔬菜基地建设的沟通、协调已经取得了积极进展，下一步将进一步扩大合作区域、合作领域、合作范围，通过各种渠道保障供应。三是加大市场监管。加强入场生猪检疫和肉食品品质检验，严厉打击私屠滥宰、销售不合格肉食品的违法行为，确保消费安全。

三是关于环保问题。当前宏观形势发展要求我们要切实强化环保意识，正确处理“又好又快” 的辩证关系，要在“好”中求“快”，真正实现更好、更快的发展。环保的问题，首先，我们与周边城市及省里的其他城市相比有自己的优势：一是环保问题完全可以防治。因为在结构上我市没有太多的重化工基地和原材料基地。二是环保问题我市有能力防治。就污水治理而言，我们所有污水处理厂的建设、管网建设和河道整治建设加在一起不到20亿元投资，分三年的话，一年6-7亿元，所以在两三年之内，我市的环保问题会有很大的改观。三是环保也是我们自己的事情。四是环保是发展中的问题，解决好可以让我们更好更快的发展。只要我们重视就可以解决好，环保问题不是难以解决的障碍，也不是制约发展的主要因素，不要把它看成“拦路虎”，只要我们努力，是可以解决的。其次，要针对前期我市环境整治专项行动中查出的问题，切实进行整改，特别是对极少数、极个别的重点污染行业、企业及饮水水源污染等要痛下决心，集中力量进行整治。第三，要采取积极措施，做好节能减排。抓好重点高耗能行业和企业的节能降耗和资源综合利用工作。加强建筑业、运输业、商业和民用、农村及政府机构节能，逐步淘汰落后产能，确保万元地区生产总值能耗、主要污染物减排等考核指标落到实处。第四，要引进更多的环评机构，做好项目建设环评工作。切实落实国家有关产业政策和环保法律法规的规定，严格环境影响评价制度和“三同时”制度。

四是关于土地利用问题。要继续大力清理闲置土地，对供地一年内未开工的项目收取闲置费，两年未开工的项目用地坚决及时收回。各县、区要主动行动。对已建成未达到投资强度要求的项目，要积极引导企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，提高土地利用率。各县、区要积极兴建标准化厂房，对新入区的企业要严格把握投资强度，原则上国家级开发区总投资低于5000万元，其余开发区低于2000万元的项目不单独供地，可通过集中租赁标准厂房的形式来解决。特别要结合闲置土地清理，加大存量土地挖潜力度，确保全市经济发展和城市建设用地需求的同时，加强节约集约利用土地。

五是关于项目审批问题。国家项目从严审批 ，我们要转变思路，加强报批工作力度，对照国家政策，做好工作协调，重点是要做好审批流程的再造。审批环节一旦确定，“中心”统一受理工业项目，将全面实施网上流转和监督。在创新审批方式上，要大力推进“两集中、两到位”和窗口首席代表制。窗口审批各单位一定要强化主动服务的意识，对审批中遇到的问题，窗口单位之间一定要相互沟通，积极协调，尽可能为企业排忧解难，为他们提供快捷、高效服务。

今年上半年，全市固定资产投资虽然继续高速增长，但后劲不足。下半年仍要以“1346”项目为抓手，扩大项目储备，增加有效投入。围绕全年1200亿元投资目标的完成，特别是要抓好全国经济结构调整增加节能减排的投入，鼓励高新技术企业和循环经济发展的有利时机，要进一步加大跑部跑省力度，特别是要做好巢湖综合治理等重大项目衔接，深入开展“大招商”，千方百计做大投资总量。招商引资是我们扩大投资的主要来源。下半年的重点是，抓好香港、东莞招商推介会、国际家电博览会、项目-资本对接会等重大招商活动，落实好一批重点招商项目。当前还要进一步开展灵活多样的招商活动，特别是要加强现有线索的跟踪落实工作，要进一步加强工业和大型商业和现代服务业的招商活动，要善于充分挖掘在肥所有的资源(包括政治资源、经济资源和人民资源)，特别是要充分调动省直机关的积极性，为我所用，充分发挥省会城市的优势，扩大招商渠道和信息来源。下半年还要加快海尔、佳通增资等一批大项目资金的到位，加快推进大陆轮胎及熔盛重工等项目。

要进一步优化投资结构，加快重点项目建设。一是要进一步加大工业投入。要继续推进“121”工程，加快汽车及零部件、工程机械、家电等支柱产业的集群化发展，着力打造千亿产业和百亿企业。重点是昌河10万辆轿车生产线、30万吨电解铝、ATR飞机制造、江汽变速箱、合钢冷轧等重大项目的前期工作。二是加快重大交通、能源基础设施建设。继续推进合宁、合武、合肥枢纽铁路建设，加快南环线和新高铁站建设，做好合蚌客运专线、北货场新建及南货场搬迁的准备工作。积极推进合肥新桥国际机场的前期工作，确保年内开工。加快合肥集装箱港建设，努力推进合肥电厂六号机组审批工作。三是加快现代服务业及文教卫体等社会事业项目建设。继续加快明发广场及麦德龙合肥生活广场等大型商场、大型批发市场的建设，积极推进已批准五星级酒店的建设和泛巢湖国家旅游区的开发，推进三河古镇、野生动物园创建国家4A旅游景区。全力加快职教园区建设，继续推进医疗卫生设施建设。各县区、开发区都要围绕发展要求，强化社会事业项目的配套和规划工作，要预留足够的空间。另外，要大力发展商业及现代服务业、文化休闲娱乐、体育健康产业的建设工作。

要认真落实部际协调小组会议精神，进一步加快科技创新型试点市建设步伐。积极争取国家支持，做好科技创新综合配套改革试验区及高新技术产业项目的申报工作。继续推进创新型企业培育计划，重点抓好芯硕半导体、易能新能源、康拜集团、开尔纳米等项目发展，用好科技创新专项基金，重点支持合肥锻压、中电38所等一批高新技术企业做大做强，加快高新技术产业发展。要加快建设科技创新公共服务中心平台，强化与院校的对接服务，促进科技成果在肥转化落户。加快科技创新示范区建设。要从规划、政策、资金、项目等方面加大力度，鼓励、引导科技创新型企业、科研院所及人才、项目尽快进入示范区。

围绕全年工业发展目标，一是要继续强化运行调度。对全市重点30户骨干企业进行动态监控分析，及时帮助企业协调解决生产经营问题。进一步强化目标责任制和考核监督，对各县区、开发区月度情况进行督促检查和通报。二是要进一步抓好汽车、机电、家用电器和新材料产业集群发展。汽车产业，重点是抓好江汽重卡、昌河轿车生产基地建设；机电行业，主要是合力叉车、锻压机床等重点企业发展；家用电器产业，要围绕现有企业做大做强，特别是长虹、格力、美的等项目的建设；新材料产业，主要是国风、乐凯项目等。三是要继续推进“小企业振兴发展计划”，培育规模以下工业企业发展，努力增加规模以上企业数量。四是要抓好一批国有大企业的改革。目前，合钢(存续公司)、国风、四方、安徽华源、荣事达等企业的改革工作，要在进一步完善方案的基础上，加快实施。大力推进包括过去改革遗留的一些商贸企业和集体企业以及园林系统的改革工作。五是要努力保持对外出口平稳增长。强化出口政策扶持，引导企业调整出口产品结构和贸易方式，缓解困难。要继续推进“汽车及零部件出口基地”、“科技兴贸出口创新基地”、“服务外包承接基地”、“出口加工区”等重大项目的申报工作，力争年内有所突破。三县要继续强化工业立县战略，加快工业项目招商引资和工业项目的建设，特别是要继续加快工业园区的建设。在做好各大开发区、园区的衔接、对接过程中要进一步解放思想，加强合作区域的开发力度。

下半年大建设总的要求是要按照既定部署整体推进，相互协调。一是继续突出“交通先行”。大力推进主城区至4大组团及滨湖新区的快速通道建设，确保金寨路高架实现到明年春节前主线贯通、地面快车道全线贯通的目标，确保蒙城北路、合安路、合马路、振东大道9月份完工通车。加快完善主城区及“141”布局的路网建设，推进一环畅通工程和二环路改造，启动新建和改造其他道路。二是坚持统筹建设。要以落实“141”城市空间发展战略为统揽，统筹推进各大开发区、滨湖新区建设、老城区改造提升工作，特别是三大开发区和政务区结合部的道路建设工作要按照既定的要求，加快建设，推进路网的连接工作。在各个道路建设改造的同时，要保持道路沿线的水、电、气、热、污水治理同步规划建设。当前特别要把城市污水治理摆在突出位置来抓，要以南淝河污水截流为龙头，加快污水管网配套建设，尽快开工望塘二期及十五里河污水处理厂及相关小型污水处理厂建设工作。十月份开工建设南部水系沟通工程及十五里河、塘西河的污水治理工程。要抓好老城区排水改造和市政地下管线勘察整理等“隐形工程”，提高城市服务功能。在推进新区建设的同时，要大力推进城中村、危旧小区改造等，加快安纺一、三村改造进度，加快大建设安置及建设工作，推进市政公用设施的覆盖和延伸。三是要结合道路建设开展街面的系统整治工作。宿州路街面塑造了比较好的典型形象，现在一大批道路在陆续投入使用，少数道路街面形象不好，希望各县、区就道路建设的完成，对街面进行系统的规划和整治工作。城中四个区要拿几条建好的道路，主动找规划部门进行规划，结合街面整治和商业开发方案，这既方便了群众，也有利于商业繁荣，又会增加就业。四是要进一步加强城市创建工作。继续深入开展创模、创卫、创建国家生态园林城市等各项活动，着力改善城乡环境质量，推动城市管理上水平。

主要在以下几个方面下功夫：一是抓住时机，加快农业结构调整。目前正是农业产业结构调整的大好时机。各县区要善于在政策、技术、资金等方面积极引导、支持农业产业结构调整，重点是要在发展现代种植业、林果业、养殖业、农副产品加工流通业、生态循环农业上下功夫，特别是要利用国家现在鼓励生猪养殖业和蔬菜种植业发展政策的机遇，加快生猪养殖业和蔬菜种植业的发展，以保障全市的供应和增加农民的收入。二是积极推进农业产业化经营。依托资源优势和区位优势，大力引进培育一批竞争力、带动力强的大型龙头企业，提高农副产品精深加工能力，全年力争新增2-3家销售收入超10亿元的龙头企业，特别是加快龙头企业和生产基地的联合。三是加快县城副中心建设。三县县城要积极做好城市快速通道建设的对接工作，要在城镇规划建设设计、基础设施建设方面找准定位，加快向城市副中心方向发展。要借助于城市的加速扩张，大力推进与城市公交、供电、供水、管网等公用基础设施的对接工作。四是加快推进农村综合改革试点工作。重点是解决社会事业发展薄弱问题。各级政府要加大财政在农村教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，加大农村公共产品供给，让广大农民群众享受改革开放和经济发展成果。五是积极实施“村庄环境整治行动计划”。以“四清四改”为抓手，有效改变农村脏、乱、差现象；抓好农村垃圾收集和无害化处理，有效控制面源污染；加强农村环境保护，推广清洁能源，推进村镇的绿化美化，建设生态家园，大力发展“农家乐”旅游工作。六是加大土地复耕力度。要将新农村与土地整理结合起来，有序推进村庄和耕地整治，以提高城市发展土地供应能力。近期我们将会同省直部门选择重点区域专项开展复垦工作。七是做好防汛救灾工作。7月份以来，我市长丰县中北部、肥东县东北部地区连续遭遇大暴雨袭击，局部地区出现灾情。各个县采取了强有力措施，把灾害降低到最低的限度，确保了受灾群众的生产生活供应，各项工作全部恢复。目前我们还是处于主汛期，局部强降雨以及台风随时会登陆，安徽的灾害通常出现在8月份，我们防大汛、救大灾的思想不能放松，值班工作时刻不能放松。

年初，我们出台了关于十二项民生工程的实施意见，上半年各项工作总体进展较好。当前，要继续坚定不移地推进十二项民生工程，尤其是要加大薄弱环节的工作力度，努力落到实处。

教育方面，要继续整合优质教育资源，推进教育均衡化。33所小区配套学校已有7所验收，有关部门要继续推进其他学校验收交用。滨湖新区中小学的建设和招生，社会影响面大，要抓好各项开学前的准备，确保开局良好。要继续促进教育公平。秋季开学全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，解决好农民工子女、贫困家庭子女和农村留守孩子等困难群体受教育问题。要加强监督检查，规范教育收费行为。

卫生方面，要尽快完善政策，鼓励优质卫生资源深入社区和新区，加快建立较为完善的城市社区卫生服务体系。同时，要进一步完善新型农村合作医疗制度。

人口计生方面，要继续加大出生人口性别比综合治理力度，严厉查处“两非”案件，把农村部分计划生育家庭奖励扶助政策落到实处。

就业方面，上半年我们超额完成了序时进度要求。当前，就业总的要求就是，一是通过全面开展创建“充分就业社区”活动等，继续增加就业总量；二是努力提高就业质量，继续推动再就业培训、创业培训、农村劳动力技能培训和高技能人才培养。

社会保障方面，要继续推进城镇居民参加医疗保险工作，确保省政府年内50万城镇居民参保的任务完成。要按照政策要求，确保年内所有符合条件的未参保集体企业退休人员都能享受到补助政策。继续完善城市低保制度。近期因为物价上涨，根据中央要求对低保及特困人口还要给予适当补助。加快推进农村最低生活保障制度的建立，市财政配套资金要按时足额发放到位。

对当前全市信访形势有抬头趋势要有清醒的认识。要坚持领导接待日和带案下访制度，发挥市长热线等作用，进一步畅通和拓宽社情民意表达渠道，认真解决群众合理诉求。今年是矛盾纠纷排查化解年，要沉下心去，对在城乡建设、土地征用、拆迁安置、优抚救济等信访隐患重点领域进行认真、细致地排查，做到排查不留死角，化解不留积案，努力把矛盾和纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。如果我们都能各负其责，真正把信访人员所反映的应当解决的问题都解决好了，那么信访人员将会大幅下降。我们现在是击鼓传花，传到你手上就是你的事。各县、区要认真做好排查，今年召开十七大，明年要办奥运会，社会稳定和信访工作要求非常高，做好信访工作是各级党委、各个部门义不容辞的责任。对长期拖而能解决不解决的要坚决追究责任。要进一步加快市应急指挥平台建设和应急机制建立，做好各项重大活动的应急保障工作和特大事故的应急救援工作。

要时刻绷紧安全生产这根弦。前一个时期，在我市境内发生了一些重大的安全事故，安全生产形势严峻。各级、各部门务必要强化安全生产意识，进一步加强安全生产责任制，尽快修订《安全生产职责规定》，明确政府各部门的安全生产责任，大力改进安全生产综合监管，巩固并扩大重点行业（领域）安全生产隐患排查治理成果。要高度重视食品安全工作，结合贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，各级政府和各相关职能部门要把全面提高产品质量和食品安全水平，作为一项重要任务。市安委会和食品安全委员会要主动加强监管职责，督促各成员单位发挥职能作用，加大协调、配合力度。市政府已同意近期开展食品安全和安全生产整治的专项行动工作，有关部门要尽快制定方案，对交通、建筑市场、食品质量安全和特种设备等重点行业（领域）开展检查和整治，保障市民身体健康和生命安全。对屡查不改的企业和有重大安全隐患的企业，安委会要会同监察部门、安全生产部门进行约谈。

一是要深化管理体制改革。理顺部门职能分工，优化工作流程，做到运转更加规范协调、工作更加高效便民。建立健全效能建设长效机制，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会评价机制，探索建立科学统一的政府绩效考核指标体系。机构改革方案正在进一步细化、规范。二是要坚持依法行政。以法治的理念、法治的体制、法治的程序推动各项工作的开展，特别是各级领导干部，尤其基层工作人员一定要强化法治意识，努力提高依法行政的观念和能力，强化对行政行为的监督工作。进一步完善科学民主决策机制，提高决策的透明度和公众参与度。三是要加大清理各项规章制度力度。继续做好276项市本级行政许可（审批）项目目录公开工作。深入清理和规范评比达标表彰工作，并要以此次清理为契机，进一步优化政务环境，减少对基层单位和企事业单位的不必要干扰。要充分发挥新闻媒体的有效载体作用，让群众尽早尽快知悉市里出台的重大政策，尤其是关系到民生的政策变动和社会普遍关注的热点、难点问题。各部门要善于同新闻媒体的沟通和交流，要善于充分运用新闻媒体的力量引导全市人民支持全市的发展工作。四是要严肃处理顶风违纪案件。加大对损害投资发展环境问题责任追究力度。把问责方式由“上级问责”向“制度问责”转变，问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化。严肃纠正损害群众利益的不正之风，保证每一项民生工作都能落实到位，惠及到民。