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区政府工作通报
———2007年7月20日在区政府第一次全体会议上
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| 【字体：大 中 小】【2007-7-26】 【作者/来源 新闻中心】 【阅读：次】 【关 闭】 |
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一、上半年工作简要回顾
2007年是新一届政府的履新之年。围绕区委“三大布局”主题和“作风教育月”活动要求，区政府牢固树立“执政为民、服务为本、落实为责”的理念，在宏观调控越来越紧、行政问责越来越严、建设任务越来越重的大环境下，冲在一线抓具体，迎难而上破难题，顺利完成上半年各项目标任务。
一是致力“大发展”，经济工作势头强劲。紧紧抓住招商引资、固定资产投资、园区建设、项目建设、工业经济、财政收入“六大”要素，推动经济工作步入“高基数、快增长、良运行”的发展轨道。招商引资抢抓中部博览会、徽商大会等契机，“走出去”、“请进来”，一航、麦德龙、上海城开等大集团相继入驻并实现投资，全区共引进市外资金25.14亿元，其中省外资金20.25亿元，实际到位外资2177万美元，同比分别增长14.5%、54.7%和20.1%，分别完成市下计划50.3%、67.5%和54.4%。固定资产投资抓住“大建设”机遇，投资、房地产投资、工业投资齐头并进，共完成101.9亿元，同比增长30.95%，占市下计划49.68%，其中完成工业投资22.9亿元，同比增长9.4%，占市下计划50.89%。园区建设继续以包河工业区为主体，深入开展土地清查、环境保护、基础设施配套等工作，园区项目开工率、土地利用率、遗留问题解决率等明显提升。项目建设主抓省、市、区三级重点项目，建立了开工项目周报、投产竣工项目月报、区领导联系捆绑等制度，重点项目共完成投资4.33亿元，占市下计划50%。工业经济平稳增长，新增规模企业20家，完成规模工业总产值95.21亿元、增加值25.84亿元，同比分别增长13.92%和9%。财政收入始终高位运行，共完成4.77亿元，同比增长36.9%，占收入预算56.12%。
二是紧抓“大建设”，城区功能明显增强。把大建设作为抢抓发展机遇、提高设施水平、优化投资环境的牵动工程，强力推进各项任务的落实。跟进道路建设。克服点多线长、面广量大等困难，按照“快、强、实、统、严、合”六字要求，统筹推进拆迁、复建点建设、三榜公示等工作，做到大建设与大拆违、大创建、大安全、大统筹“四个结合”，基本完成了今年“五路一桥”及去年下剩重难点、共6万多平方米的拆迁任务，8个复建点已开工建设7个，完成三榜公示1665户、3446人。融入滨湖新区建设。区成立服务指挥部、滨湖三校建设协调办公室、滨湖市容执法中队、滨湖法庭等机构，迅速完成启动区、拓展区、临湖区拆迁33.4万平方米，顺利实现46中、合肥师范附小的交接和招生任务，以服务上的“滨湖速度”实现了各项工作的无缝对接，保证了滨湖新区建设的快速推进。统筹基础设施建设。完成园区4.5公里3.5万伏高压线路改造、10千伏高压线架设、11.5公里路灯亮化、4.6公里燃气管道安装等工程，完成南淝河关镇闸防洪墙重建、派河王濠段圩堤加固及11座涵闸维修、4处排涝站改造等水利工程，修建了曙光路支巷、航运支巷、齐云二巷等7条街巷支路，前杨路、刘彩路、保新路、环圩西路迎河至花园路段启动建设。提升新农村建设。新民村、董城村分别被评为省级、市级示范点，“一镇八村”试点工作全面铺开，全区新增园林绿地922亩，“生态型、都市型、旅游型”的新农村建设之路创出品牌。
三是实施“大改革”，发展活力更加释放。坚持从制约发展的突出问题入手，从体制、机制入手，统筹安排，综合推进，确保改革取得实效。实施空间大整合。适应滨湖新区建设需要，按照“规划引领区划、明晰功能定位、优化资源配置、方便服务管理”的原则，顺利实施了行政区划调整，基本完成勘界、资产移交、人事调整、经济目标调整等工作。实施资本大布局。撤并、整合区国资公司和区城建、工业资本运营公司，按照现代企业制度的要求，组建滨湖投资控股集团，注册资金10亿元，实行国有资产集中统一经营管理，搭建了全区经济社会发展的最大融资平台。成立包河工业区担保公司，扩充包河工业区城投公司的注册资本，为园区建设发展注入了新的活力。实施机构大重组。按照精简、统一、效能和依法行政的原则，撤并区交通局、重点办、接待办，理顺区统计局、商务局、安监局、体育局、旅游局、房改办关系，科学合理地设置政府机构、部门编制、单位职责和领导职数。实施改革大统筹。正式启动农村综合改革、林权制度改革、非税收入征管改革、城乡义务教育经费保障机制改革、规范津补贴发放等工作，先后完成公务员登记、行政事业单位资产清查、机关事业单位工资制度改革、事业单位养老保险、城镇居民医疗保险等工作，继续推进事业单位补充人员和乡镇公务员公开招考制度，共面向全社会招考115人。
四是推进“大和谐”，社会文明日益提升。落实科学发展观，以建设“文化名区”为内涵，以实施十二项民生工程为主线，加快打造“和谐包河”。保障民计民生。出台《关于实施十二项民生工程的意见》，集中解决农村居民最低生活保障、“五保”供养、饮水安全等“生活难、看病难、上学难”问题，着力提高城乡居民社会保障水平。上半年，全区城镇新增就业岗位6467个，安置下岗失业人员3235人，被征地农民就业培训1821人，分别完成全年任务的65%、152%和61%。加快社会发展。科教事业继续进步，基本完成区青少年活动中心和新建小区配套学校建设。文化建设围绕主战场，弘扬主旋律，“春色滨湖”旅游节、“滨湖之恋”、“唱响滨湖”等活动丰富多彩。卫生事业以疾病预防、妇幼保健、卫生监督为重点，服务水平进一步提升。计生工作加快完善性别比综合治理、流动人口计生管理等长效机制，区首届人口文化节获得成功。维护社会稳定。狠抓重点行业领域隐患排查和专项治理，安全生产警钟长鸣。继续强化打、防、控一体化建设，社会治安综合治理各项措施得到较好落实。从解决重难点问题入手，全区信访形势总体平稳，被评为“全市目标管理优秀单位”，区信访局荣获“全国信访系统先进集体”。统筹各项工作。强力推进食品安全专项整治、“三老、两薄”综合整治、“五小”行业整治和市容卫生环境常态管理，省首届文明城市创建活动取得实效。城市防洪、防汛抗旱扎实开展。秸秆禁烧取得胜利。
成绩来之不易，问题不容忽视。一是发展仍然不足，固定资产投资、工业投资、规模工业总产值和增加值、财政收入在全市中总量最大，但增速最低；区域之间发展不平衡，有的街镇主要经济指标全面滞后；二是建设进度不快，复建点建设整体偏缓，道路拆迁中的一些重难点仍未解决，相关工作跟进不到位；三是统筹力度不够，社会发展和环境发展相对滞后，一些历史遗留问题和矛盾集中显现，稳定的压力有增无减。四是应对能力不强，面对宏观形势和客观难度，少数干部把握不准、无所适从，少数干部作风不硬、推而不动、抓而不实。
二、下半年工作主要安排
下半年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以滨湖新区建设为统揽，认真贯彻落实市委、市政府和区委的一系列部署精神，紧紧围绕区二届人大一次会议确定的工作目标，狠抓序时进度，狠抓重点部位，狠抓统筹推进，狠抓自身建设，确保完成或超额完成全年各项任务。主要做好9个方面工作：
（一）紧抓项目建设。
项目是加快发展的“第一要素”。要继续落实“项目推进年”活动的各项要求，围绕支柱产业和区域经济发展重点，进一步加大项目的挖掘、包装和储备力度，分类建立项目库和项目册，形成梯度推进、滚动发展的项目生成和保障机制。要建立重大项目协调会议制度，尤其是对于意向明确或已经签约的重大项目，要帮助解决土地、环保、规划等实际问题，强力推进项目的落地开工和竣工投产。要以投资为尺度，加快68个区“132”项目的分解和落实，同时确保完成或超额完成20个省市重点项目的全年投资任务。要建立并落实“政府统筹组织、区街居领导分工联系，职能部门服务协调，街镇、包河工业区负责实施”的项目管理体制和“每月一次调度、每季一次分析”的工作推进机制，始终保持项目建设的强力度。
（二）大力招商引资。
招商引资是加快发展的“第一要事”。要“大招商”与“招大商”并重。进一步强化企业的主体作用、政府的主导作用和社会各界的参与支持作用，加快筹建区招商中心，在全区掀起招商、亲商、富商的新高潮；瞄准规模大、市场竞争力强的世界500强企业、跨国公司和上市公司，着力引进关联度大的龙头项目、成长性好的工业项目、带动力强的加工项目、产业链长的综合项目和高税收、高附加值、高就业的外资项目。要“走出去”与“请进来”并举。紧盯投资动向，重点面向长三角、珠三角和韩、日、港澳台地区，加强主动出击，提高引资针对性；抢抓合肥举办资本对接会、中国徽菜美食节等机遇，精心准备，主动对接，上门服务，力争在与大企业的联系互动上、在引进项目和资金上取得实效。要适应形势创新招商方式，积极开展无地招商、清地招商、产业招商、主题招商和政策招商，突破招商引资的“瓶颈”制约。
（三）加快园区建设。
园区是加快发展的“第一平台”。要把完成或超额完成全年经济指标作为最硬的任务，强力推进包河工业区的建设和发展，抓好园区“内优外扩”、土地项目清理、融资引资、基础设施配套、体制机制改革、就业稳定等工作，着力在提高土地利用率、引资到位率、项目开工投产率、税收贡献率、工业支撑力上狠下功夫，真正发挥全区经济发展的主平台作用。要继续深入贯彻全区环保和土地工作大会精神，加强对入园项目的环评检测，加快对街镇、居村项目聚集区的整合规范，按照2年内基本完成“退城进园”、“退路进园”的目标，抓紧在包河工业区规划建设“区中园”，实现集聚集群式发展。
（四）加强财政税收。
实现税收是加快发展的“第一目的”。要认真学习研究相关政策和规定，对7月1日开始实行的扩大增值税抵扣范围政策、房地产和建安企业按项目地纳税政策等，加强利弊分析，积极主动应对，切实做好调查摸排、跟进服务、协税护税等各项基础工作，做到趋利避害，用足用活政策。要把滨湖新区启动区、拓展区、临湖区作为新的经济增长极来抓，紧盯入驻企业和项目，做好“大服务”、“大投资”、“大税收”、“大统计”等工作。要切实加强协税护税，出台协税护税管理办法，进一步强化各级各单位对税源的管理和服务，落实严格的责任和责任追究，确保全年财政收入稳定增长。要抓紧调整完善区对街镇、包河工业区的财政体制，继续稳妥推进非税收入征管改革、农村综合改革、规范津补贴发放等工作。
（五）加快发展滨湖产业。
产业是经济发展的基础和支撑。要强化“发展为上、投资为本”的理念，把千方百计扩大投资与产业发展结合起来，增强投资对产业发展、经济增长的拉动作用。要深入贯彻“工业立区”战略，围绕打造“江淮车谷”，以工业投资、工业效益为衡量标尺，加快发展新型工业，坚持骨干企业与中小企业“两手抓”、引进企业与“本土”企业“两手抓”，在做好对江汽、安凯、省市电力等大企业服务的同时，进一步实施“中小企业振兴计划”，提高工业经济的自主增长性。要按照“做特物流园区”的要求，进一步加快南二环专业市场群、南淝河物流码头和哈街、金地88街、宁国路龙虾街、包河苑美食街等特色街区建设，协办好“第二届中国徽菜美食节—特色小吃展”。要按照“新社区”的定位，分阶段实施、分层次推进“一镇八村”建设，沈福村、磨滩村、前杨村要在年底形成亮点、创出品牌，并打造出3－5条精品旅游线路，让包河区“滨湖旅游”、“乡村旅游”更富内涵和特色。
（六）强力推进大建设。
大建设是包河区加快发展的最大机遇。要把跟进服务、统筹服务滨湖新区作为战略任务来抓，温度不降，力度不减，按照建设指挥部的工作要求，做好拆迁、三榜公示、群众回迁、学校管理、市容创建、就业服务、信访稳定等各项工作。要成立攻坚小组，倒排时间、落实责任，强力推进43号大院、独秀春宾馆、省职业学院、省地质总队等第一批、第二批大建设道路拆迁重难点，确保不影响道路工程施工，同时要尽早做好我区第三批大建设道路拆迁的各项准备。要把复建点建设作为下半年大建设的首位任务，全面全速推进，每周一次督查通报，每月一次调度讲评，确保工期和工程质量，并做好拆迁群众的回迁入住工作。要抢抓大建设机遇，抓紧启动城中村和危旧房改造，滨投集团要精心投入，运作好小朱岗城中村改造项目，探索积累经验，扩大融资投资空间。
（七）实施十二项民生工程。
民生是“第一根本”。要认真贯彻落实省、市、区关于实施十二项民生工程的一系列部署，严格对照标准和要求，狠抓落实到位。在时间进度上，要与省市同步合拍，当前是要抓紧完成调查摸底、资金测算等工作，掌握基本实情，并结合实际，制定完善各专项实施方案及资金筹措落实方案。在执行标准上，要不降低、不走样，保证区财政支出部分，保证及时足额拨付到位，有条件的单位可积极扩大实施范围，努力提高保障标准。在监督检查上，区监察、审计要全程跟踪介入，督促各责任单位落实政策措施、确保工程进度，发现问题，及时制止和处理。在责任要求上，要进一步强化行政首长负责制和过错问责追究，各级各部门要紧密配合，把好事办好。要以实施十二项民生工程为主抓手，进一步加大财政对社会事业、民计民生的投入，认真落实就业和社会保障各项优惠政策，确保完成全年指标任务。
（八）创建全省首届文明城市。
按照省、市部署，下半年创建全省首届文明城市进入命名表彰阶段，但各级各单位要充分认识到，“创城”是个涉及面广、涵盖丰富的综合工程，是个容易反复、任务艰巨的长期过程，是个事关大局、必须确保的政治任务，需要我们一丝不苟、常抓不懈、保持常态。要严格对照“创城”测评内容和任务分解，进一步深入查摆问题，补缺补差，尤其是对“顽症”、“痼疾”或被媒体曝光的问题，必须攻坚克难，整改到位。要加强创建常态管理，进一步完善日常保洁、专项整治、明查暗访、责任追究“四位一体”的长效管理机制。要突出抓好食品安全、质量打假、“整规”等工作，创造规范诚信的市场环境。要把遏制集体越级上访作为信访工作的重中之重，严格落实各项制度和责任，全力将信访问题解决在一线、化解在基层。要坚决落实安全生产、社会治安综合治理等各项措施，大力创建“平安包河”。要综合推进社会、民主、法制、精神文明创建等各项工作，不断提高市民整体素质和城区文明程度。
（九）统筹科学发展。
落实科学发展观、坚持统筹科学发展是政府工作一以贯之的指导思想。要牢固树立核心意识、人大意识、政协意识和宗旨意识，进一步强化“执政为民、服务为本、落实为责”的行政理念，大力弘扬理性、务实的为政之风。要把依法办事、按规矩办事作为硬任务、硬要求，在依法发展、科学发展的基础上，千方百计谋求加快发展、跨越发展的思路和办法，开创又快又好发展的新局面。要认真落实节能减排、环境准入、环评、“三同时”、土地管理等各项规定，持续加大环保专项行动和土地清查的力度，对历史遗留问题逐一登记、逐一解决、逐一销号，对新上项目必须完备手续，先规范再发展。要加强政府执行力建设，在科学决策、民主决策基础上，进一步落实目标责任、工作进度、监督考核、奖惩追究的目标管理机制，确保政令畅通、令行禁止。政府各部门及其工作人员要主动适应新形势、新任务、新要求，把多思善学、创新创造作为一种习惯，把团结共为、廉洁勤政作为一种品质，把狠抓落实、服务奉献作为一种责任，时不我待，义不容辞，切实抓好各项工作的落实，确保完成或超额完成全年各项目标任务，为打造“安徽浦东”、建设滨湖新区作出新的更大贡献！ |
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