应包河区委、区政府的邀请，由省发改委、合肥工业大学、合肥市委政研室、合肥市政府研究室和江汽集团等单位的专家组成联合课题组，于2006年11月—2007年1月，对江淮车谷建设问题进行了调研。课题组先后考察了江汽集团、包河工业区、部分镇街工业园区和村居项目集聚区，与区委、区政府领导和区直有关部门、部分镇街进行了座谈，并赴广州、上海两市学习考察汽车产业发展和汽车城建设。通过调研，我们感到，包河区委、区政府提出的“打好汽车品牌、建设江淮车谷”的战略构想，是“遵天而行、处地而为、归道而聚、悟缘而成”的科学决策，对包河区加快建设现代化滨湖新区具有重大而深远的意义。当前，全区上下对建设江淮车谷心齐劲足，加快建设的氛围日益浓厚，使我们看到了江淮车谷在包河崛起的曙光。我们深信，包河区既具有打造江淮车谷的战略眼光和宏大气魄，又一定能有成就江淮车谷的科学思路和切实举措。同时，我们认为，把江淮车谷由“科学概念”变成“客观实体”，是一个需要不断探索的实践课题。在把握宏观大势、立足包河区情、借鉴外地经验的基础上，我们对江淮车谷建设的实践问题进行了理性思考，初步提出了若干咨询建议，供区委、区政府决策时参考。

 

 

    为了正确把握建设江淮车谷的宏观环境和现实基础，我们采用了SWOT分析法。SWOT中的“S”是指内部优势，“W”是指内部劣势，“O”是指外部机遇，“T”是指外部威胁。通过综合分析，我们得出两点基本结论：从内部条件看，包河区建设江淮车谷基础好、优势大，同时有不足、有差距；从外部环境看，包河区建设江淮车谷机遇好、前途大，同时有竞争、有隐忧。因此，对江淮车谷建设，包河区要坚定决心、增强信心，不论遇到什么困难都要坚持不动摇；同时对面临的挑战和存在的问题也要保持清醒认识，进一步增强工作的紧迫感和创造性，始终以先人一步、快人一拍、高人一筹来抢占先机、把握主动。

    （一）建设江淮车谷的内部优势

    从全省来看，包河区建设江淮车谷具有四个比较优势。

    1、产业优势。汽车产业是包河区的第一大产业。企业总数达到110家，其中规模以上企业27家，2005年产值近70亿元，占全区规模以上工业总产值近50%。特别是江汽集团座落在包河，2005年，江汽集团销售整车15.4万辆，实现销售收入125亿元、利润13亿元，总量排名全国第9，效益位居国内14家重点汽车集团榜首，为构筑汽车产业集群提供了强大带动力。包河汽车产业规模之大、集中程度之高、龙头企业之强，在全省县区中可谓凤毛麟角，为建设江淮车谷奠定了坚实的产业基础。

    2、载体优势。工业园区成为包河汽车产业发展的主要载体。全区涉及汽车产业的工业园区共有10个，形成了以工业园区为支撑、以项目集聚区为基础的汽车产业园区体系。包河工业区建成面积10多平方公里，入区汽车项目14个，江汽重工、正兴车轮、北京凯创、兴平汽配等4个项目被省纳入“861”行动计划。常青汽配园等6个工业园区已经建成，江汽重工等3个工业园区正在加快建设。包河汽车工业园区数量之多、功能之强、项目之大，在全省县区中可谓不可多见，为建设江淮车谷构筑了良好的空间载体。

    3、科教优势。包河区是“国家可持续发展实验区”和“全国科技进步先进区”，拥有中科大、合工大等国内外著名高等学府和一批培养专业人才的职业学校，特别是合工大的汽车专业全国领先，国内汽车大集团的领军人物大多出自合工大。多年来，包河区注重加强与大专院校合作，区校共建机制不断完善，产学研结合日益紧密。包河区服务汽车产业的院校科教层次之高、能力之强、资源之多，在全省县区中可谓独一无二，为建设江淮车谷提供了雄厚的智力支撑。

    4、区位优势。包河区滨临巢湖，是合肥建设现代化滨湖大城市的战略重点区域和开启滨湖临江时代的战略前沿阵地，成为合肥推进“大建设”的热土和各方投资创业的乐园，人气、商气、财气汇集升腾。区域内以高速公路、高速铁路、骆岗机场、淝河航运为支撑的综合性交通网络不断完善，人流、物流奔流兴旺。包河区区位之好、形象之美、引力之强，在全省县区中可谓得天独厚，为建设江淮车谷创造了优越的发展环境。

    （二）建设江淮车谷的内部劣势

    审慎分析内部条件，包河区建设江淮车谷客观上也存在三个相对劣势。

    1、空间上的相对劣势。上海安亭和广州花都汽车城规划占地分别为68和50平方公里。江淮车谷只有具备充足的建设空间，对内才有规模效应，对外才有整体形象。由于包河区十五里河以南的广大地区被规划为滨湖新区重点区域，近期江淮车谷只能在以北地区建设，以北大多为建成区，整合资源存在一定难度；非建成区可用土地面积不足30平方公里，制约功能分区规划。区内现有园区与江淮车谷的要求差距明显，包河工业区汽车产业的主导地位还不够强，镇街工业园和村居项目集聚区规模偏小、布局分散、档次不高。

    2、产业上的相对劣势。虽然江汽集团是近年来国内发展最快的汽车企业之一，但在全国前10位中排名还比较靠后，优势主要在客车底盘和轻型载货车上，乘用车总体规模不大，特别是轿车才刚刚起步。目前，江汽集团总部虽然设在包河，但在区内布点的生产项目规模不大，主要是安凯客车和江汽重工，包河在江汽集团整车产量和销售收入中所占份额偏小，未来还不能排除江汽集团总部迁出包河的可能性。在汽配企业中，高端企业少，总成企业少，规模企业少，大多数仍然是传统的劳动密集型企业，市场竞争力不强。在产业链中，中游企业不多，上下游企业更少，企业集群发展的格局没有真正形成。

    3、人才上的相对劣势。包河区是2002年由原郊区成建制划过来的新区，在由“农”到“工”、由“郊”到“城”的转变上取得了很大进步，但由于时间不长，聚集工业发展、城市建设、资本运作等各方面人才的程度还不够高，特别是技术高端人才、企业领军人物、城市规划建设高级人才等比较缺乏。部分区直部门和镇街、村居熟悉汽车产业发展和城市规划建设的专业人员不足，精通的更少，这将影响政府指导和服务江淮车谷建设的效能。

    上述三个方面的劣势是相对的，不是绝对不变的，只要思想上重视，思路上创新，措施上有效，都是可以得到化解的。

    （三）建设江淮车谷的外部机遇

    从宏观环境看，包河区建设江淮车谷面临三大历史机遇。

    1、国际汽车产业加快东移的历史机遇。目前，发达国家汽车市场趋于饱和，产能相对过剩，不仅汽车销售中心逐渐东移，而且汽车工业也随之加快东移，零部件商则紧随生产点迁移，世界著名汽车公司还开始在承接地建立研发机构或分部。

    2、我国汽车产业高速发展的历史机遇。1999年以来，我国汽车产量保持年均24.8%的高增长态势，预计到2010年，年产量和年销量分别达到1000万和800万辆，成为世界重要的汽车制造基地和消费市场。一批区域性的汽车集团快速兴起，与三大集团并存构成“3＋X”的发展格局。民营企业大举进军汽车领域，成为汽车产业发展的新生力量。

    3、省市汽车产业高度定位的历史机遇。安徽把汽车产业作为工业强省的第一支柱产业，正在研究制定汽车产业“千亿规划”。合肥在实施工业立市战略中，把汽车产业放在八大重点产业的首位。汽车产业得到了省、市前所未有的重视，发展环境更加宽松。

    （四）建设江淮车谷的外部威胁

    从外部形势看，包河区建设江淮车谷也面临着竞争带来的一些隐忧。

    1、国际汽车产业向我国重点区域转移带来的困难。国际9大汽车跨国公司对我国的产业转移主要集中在长三角、珠三角、环渤海等重点区域，这些区域承接产业转移的竞争力很强。这给包河区引进国际汽车大企业和零部件商带来了一定难度。

    2、国内外市场激烈竞争带来的威胁。随着关税降低和配额取消，汽车及零部件进口增加，对国内同类企业生存和发展构成了威胁。我国汽车产业经过若干年大发展后，产能过剩不可避免，企业竞争势必加剧。这对包河区汽车企业的生存和发展带来了考验。

    3、合肥汽车产业布局导向带来的制约。目前，合肥对汽车产业布局重心倾向经开区和肥西桃花工业区，包河工业区的主导项目被定为汽配项目，这对包河区汽车产业的全面发展将产生很大影响。

    4、兄弟县区竞相发展带来的压力。合肥各县区几乎都把汽车及零部件作为支柱产业来培育，争夺有限的资源和市场势在必然。特别是肥西打造江淮车城，对包河区更是一个挑战。虽然江淮车谷与江淮车城可以在建设上各有侧重、相互错位，但不仅龙头企业同是江汽，而且建设内涵存在同构，双方竞争难以回避。