坚持因湖作为 打造“安徽浦东”
奋力开创现代化滨湖新区建设的崭新局面
──在中国共产党合肥市包河区第二次代表大会上的报告
贺 懋 燮
（2006年6月26日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党合肥市包河区第一届委员会向大会作报告，请予审议。
中共包河区第二次代表大会，是在合肥市奋力崛起谋求跨越式发展、包河区乘势而上大展“十一五”宏图的关键时期，召开的一次重要会议。这次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，研究部署全区“十一五”发展的主要任务；选举产生中共包河区第二届委员会和中共包河区纪律检查委员会；动员全区各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇，因湖作为，奋力把滨湖新区建成“安徽浦东”。
一、过去四年工作回顾
区第一次党代会以来的四年，是包河区经济社会发展全面跨越的四年。四年来，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，始终扭住发展第一要务，大力弘扬“包河精神”，谱写了包河区“十五”发展的崭新篇章。
综合实力显著提升。2005年，全区完成地区生产总值137.3亿元，年均增长18.1%；人均地区生产总值达到4086美元，比2002年提高1668美元；完成规模工业产值142.5亿元，比2002年翻了一番，年均增长24.7%；完成区级财政收入6.73亿元，是2002年的2.75倍，年均增长40.1%。多项重要经济指标位列全省县区之首。
发展活力明显增强。坚持以开放集聚产业资本，以改革破解发展难题。四年累计到位市外资金80.3亿元，到位境外资金1.1亿美元，年均分别增长82.6%和87.5%，连续四年荣获全市招商引资工作先进单位。累计完成全社会固定资产投资195.2亿元，年均增长67.1%。包河工业区成为全区对外开放的主窗口、招商引资的主平台、工业发展的主载体。国有集体企业改制基本完成，事业单位改革取得积极进展，有利于发展的体制机制逐步健全。
城乡面貌焕然一新。坚持基础设施建设先行，城乡发展统筹推进。修建了包河大道、淝河路、花园大道、骆兴路等干道，二环以南“两纵两横”的道路框架基本形成，滨湖优势进一步凸显。完成了望湖城、东南引风口、绿色港湾公园等区域的整体拆迁，拆除违法建设300多万平方米，改造了60多条小街巷。建成了区行政办公中心、社区服务中心、广电中心等一批标志性工程。拓展了农业的生态、观光、休闲、服务等功能，都市农业渐成特色。实现了村村通水泥路和有线电视，园林绿化工作成效明显，防洪保安体系得到加强，农村区域的生产生活条件显著改善。常青、骆岗撤镇建街，27个行政村撤村建居，实行城市管理体制的区域面积由20平方公里扩大到106平方公里。
社会事业全面进步。学习型城区创建活动深入推进，科教文化资源得到有效整合。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。市容管理体制改革不断深化，三级社区服务网络基本建成，城市管理和服务的基础更为扎实。以“八大中心”建设为牵动，城乡一体的社会事业服务体系逐步完善。“平安包河”创建活动纵深推进。几年来，包河区相继荣获“国家可持续发展实验区”、“全国科技进步先进区”、“全国团建先进区”、“全国婚育新风进万家先进区”、“全国计生协会工作先进区”、“全省优化民营经济发展环境先进区”、“全省社会治安综合治理模范区”、“全省计生优质服务先进区”、“全省信访工作先进区”、“全省村民自治模范区”等称号。
人民生活不断改善。建立了城乡统筹的就业制度。“两个确保”、“三条保障线”得到巩固加强。困难群体的社会救助体系日趋完善。中远郊群众饮用水等关系到群众切身利益的问题逐步解决。“企退”人员社会化管理工作稳步推进。3万多名失地农民基本实现了“生活环境有改善、生活来源有保障、生活质量有提高”。四年来，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.9%和11.5%。
党的建设全面加强。深入开展了“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，“党员受教育、群众得实惠”的长效机制进一步健全。基层党建工作成绩斐然，相继荣获“全省社区党建工作示范城区”和“全省农村基层组织建设先进区”称号。“两新”组织党建明显加强。机关党建创出特色。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定选人用人。坚持以“包河精神”和“包河作风”激励广大干部开拓进取、勇争一流。贯彻执行民主集中制原则，各级领导班子的凝聚力、战斗力、创造力不断增强。全面落实党风廉政建设责任制，预防和惩治腐败体系逐步健全。以提高执政能力为重点，切实加强了区委常委班子自身建设。区委坚持总揽全局、协调各方，大力支持区人大、区政府、区政协充分履行职能，放手开展工作。宣传工作卓有成效。爱国统一战线进一步巩固扩大。人民武装和后备力量建设不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等群团组织，都为全区经济社会发展作出了积极贡献。
四年艰苦创业，四年成就辉煌。我们深深感到：
包河区能有今天这样的良好局面，靠的是发展。几年来，包河人经受了区划调整的“阵痛”，经历了由“郊”到“城”的嬗变，无论是面对宏观调控的考验，还是面对区域竞争的挑战，都始终保持一种坚定的发展信念、强烈的发展冲动、昂扬的发展气势。包河人深知，只有靠发展，才能变劣势为优势，才能变被动为主动，才能变压力为动力。发展是使包河区扭转局面、改变面貌、由弱变强的决定性因素。发展已经成为全区上下的主旋律、最强音，成为包河区势不可挡的潮流。
包河区能有今天这样的良好局面，靠的是创新。全区各级始终坚持把创新作为顺时应势之举，作为加快发展之需。凭着创新，包河人摒弃了不合时宜的传统观念，突破了原有的思维定势，形成了遵循规律的发展思路；凭着创新，包河人冲破了条条框框，破解了道道难题，激发了发展活力；凭着创新，包河区实现了争先进位，成为“第一城区”。敢于创新已经成为包河区的一大竞争优势，成为包河人的一种宝贵品格。
包河区能有今天这样的良好局面，靠的是作风。在创业发展的实践中，包河区培育了以“包河精神”和“包河作风”为内涵的创业文化，秉承了“一盘棋、大合唱、整体战”的政治优势，锤炼了一支作风顽强、素质过硬的干部队伍。包河区的干部特别讲政治，顾全大局、维护核心、步调一致；包河的干部特别有志气，敢向高的攀、敢同强的比、敢与快的赛；包河的干部特别能战斗，敢抓敢管、敢于碰硬、敢打硬仗；包河的干部特别有办法，谋求发展有路子，困难面前主意多，遇到矛盾会化解。
同志们，成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，凝聚着全区广大党员干部群众的智慧和心血，得到了各民主党派、人民团体、无党派人士和驻区单位的大力支持。在此，我谨代表中共包河区委，向全区广大党员干部群众，向关心支持包河区建设和发展的各级领导和社会各界人士，向为包河区的事业做出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、未来五年的任务
未来五年，是包河区全面建设现代化滨湖新区的关键时期。我们必须科学判断发展趋势，辩证分析面临的机遇和挑战，务实审视自身的区情特征。
加快发展的历史机遇扑面而来。从外部形势看，当前和今后一个时期，我国经济仍处在新一轮上升周期，国际和沿海发达地区产业资本加速梯度转移，宏观环境对我们较为有利。就包河区而言，我们正处在千载难逢的黄金发展期。合肥市对城市发展进行重大战略调整，重心南移建设现代化滨湖城市，由“环城”时代迈向“滨湖—临江”时代。规划建设中的滨湖新区集省级行政办公中心、商务文化会展中心、省级休闲旅游基地、高档居住区等综合功能于一体，是未来合肥城市形象的集中展示区，是合肥“接轨长三角、融入全世界”的水上门户。更为难得的是，建设现代化滨湖新区已经上升到省市共建的高度。这是我们加快发展最有价值的历史机遇。随着沪榕高速出入口、全省最大的客运中心、合肥新港码头等一批重大交通设施的规划建设，包河区的区位优势和交通枢纽优势将得到历史性提升。随着国际会展中心、城市金融中心、500强企业总部基地、水上七星级酒店等一大批重大建设项目的推进落实，城区功能的显著提升，包河区的综合实力、可用财力也必将大为增强。包河区正在成为国内外资本竞相涌入的“风水宝地”。蓄势待发的包河区已经到了当发之时！
机遇与挑战总是相伴而生。我们必须清醒地看到，大机遇千载难逢，但大挑战也前所未有。滨湖新区的高定位带来的严峻考验。建设现代化滨湖新区，对包河区来说是一项前无古人的事业。这是历史对我们的要求，必须用世界眼光来定位。对照这种高标准要求，我们在思想观念、发展境界、引领水平、建设手笔、人才储备等方面，都还存在明显的差距。能不能在思想上融入、行动上适应、能力上驾驭滨湖新区建设，对我们是一种现实而严峻的考验。省市领导的殷切期望带来的严峻考验。包河区肩负着合肥市现代化滨湖城市建设的重任。省市重视程度之高、要求速度之快，这种期望超出我们的想象。作为合肥市现代化滨湖城市建设的主战场，我们面临的建设压力和繁重任务可想而知。包河区能否不负重托、不辱使命，“快”字当头、打好“前锋”，全面完成市委、市政府交给的建设任务，对我们是一种严峻考验。 “第一城区”的高关注度带来的严峻考验。经过多年发展，包河区经济总量已经跃居全省“第一城区”。我们能不能在高基数上保持高增长，在新平台上实现新跨越，能不能在新的征程中保持领先、当好标兵，全市上下和社会各界都尤为关注。 “第一城区”的品牌，已经将包河区推到了区域竞争的“风口浪尖”。这对我们在更高水平上引领建设发展的能力提出了严峻考验。自身存在的突出问题带来的严峻考验。当前，全区经济社会发展还存在着“三大反差”：一是产业结构与产业层次的反差。虽然区域经济形成了较为合理的“三、二、一”产业结构，但是产业的层次不高，高新技术产业比重较小，支柱产业的产业链条不够完整，产业集群度较低。二是高城市化率与低城市化水平的反差。虽然全区城市化率达到79.2%，但是全区仍然有2/3以上的农村区域和9万多农民，城乡二元结构较为突出，城市化的质量和水平还不够高。三是经济总量较大与人均可用财力较小的反差。在全市四个城区中，包河区区域经济总量最大，但人均可用财力却最小，远远无法满足建设发展的需要。此外，全区经济社会发展的协同度不高，社会事业的发展相对滞后，群众生产、生活还存在诸多热点难点问题，构建和谐社会仍然任重道远。
综合分析，包河区正处在一个新的历史“拐点”上，机遇与挑战并存，希望与压力同在。对待机遇，我们必须紧紧抓住，切不可迟疑错过；对待挑战，我们必须迎难而上，切不可畏缩不前。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。全区各级必须进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，主动适应跨越式发展的新要求、滨湖城市的新定位、“第一城区”的新标杆和区域竞争的新挑战，以知危思进、进而思强的进取精神，以勇立潮头、奔竞不息的率先意识，继往开来，超越自我，让包河这方热土在我们手中续写新的辉煌！
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻中央和省、市委的部署和要求精神，坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，打好“滨湖、汽车、包公”三张品牌，因湖作为，打造“安徽浦东”，做强做优“第一城区”，统筹和谐发展，全面加强党的建设，奋力开创现代化滨湖新区建设的崭新局面。
未来五年全区经济社会发展的主要指标建议安排：地区生产总值年均增长20%以上，规模工业总产值年均增长28%以上，区级财政收入年均增长23%以上。全社会固定资产投资年均增长30%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%以上。社会各项事业全面协调发展。
加快包河区发展，必须充分发挥比较优势，整合优质资源，实行非均衡发展，着力构建区域核心竞争力。
打好“滨湖”牌，努力把包河区建成“安徽浦东”。濒临巢湖是包河区最大的区位优势，最重要的区域空间资源。坚持因湖作为、以湖创区、滨湖特色，是未来包河区建设发展的总定位，各项工作的总要求。要抓住省市共建滨湖新区的机遇，全面落实“东向发展”战略，主动接轨长三角，向浦东新区看齐，秉承“浦东精神”，借鉴“浦东模式”，打造“安徽浦东”，让滨湖新区像浦东那样海派现代、时尚前卫，矗立在巢湖之滨，崛起于大长三角地区。
打好“汽车”牌，努力把包河区建成“江淮车谷”。汽车是我国潜力巨大、成长性强的产业，也是包河区最有优势、最为强势的产业。江汽、安凯是我区第一位的产业资源。“江汽、安凯兴，则包河工业兴”。发展工业经济，我们必须以江汽、安凯为重，举汽车旗、打汽车牌、唱汽车戏。要主动与江汽、安凯结成紧密型战略合作联盟，大力引进汽车研发设计、品牌运营等上游产业，培育整合汽车配套、销售服务等下游产业，努力把包河区打造成安徽乃至中部地区的“车谷”。
打好“包公”牌，努力把包河区建成“文化名区”。包公文化是合肥的文脉所在，包河区因包公文化而成为历史文化胜地。这是我们发展的一笔宝贵财富。要深度挖掘这一丰厚文化资源，不断开发其旅游观光、商业品牌、廉政教育等多重价值，让包公文化发扬光大、驰名中外。同时，还要坚持历史文化与现代科教有机融合，充分发挥中科大、合工大等一流学府的龙头作用，推进科教兴区，深化校地合作，使包河区成为全省乃至全国重要的科技创新基地、人才培养基地。
整体推进现代化滨湖新区建设，必须大力优化空间布局，突出把握战略重点，全力推进“五区建设”。
做精滨湖核心区。30平方公里左右的滨湖核心区，是包河区打“滨湖”牌的首出之牌，是建设“安徽浦东”的点睛之笔。要严格按照合肥市总体规划，主动承接国内外资本和产业的转移，大力发展金融保险、商务贸易、休闲旅游、文化会展等产业，抢占现代服务业的高端领域，努力把滨湖核心区建成产业集聚、精致现代、城湖辉映的“合肥金外滩”。
做强包河工业区。包河工业区位处包河区的“心脏地带”，是包河区加速工业化、推进城市化的战略要地。包河工业区要主动适应现代化滨湖新区建设的新形势、新定位，以企业集群化、产业高度化、园区城市化、生态园林化为目标，全面推进以强化功能、优化升级为内涵的二次创业，实现工业、居住、商业、文化、休闲五位一体、互动发展，努力把包河工业区建成工业经济的主要平台，“江淮车谷”的主载体，“安徽浦东”的重要组团。
做优北部主城区。南二环以北的主城区，是目前区域经济的主体。坚持“不求所有、但求所在、更求所得”的方针，深度整合利用好主城区丰富的经济、科教、文化和社会资源，注重发展楼宇经济、都市型工业，重点抓好南二环沿线的整体改造，着力打造葛大店城市副中心、宁国路包公文化街、宋城风情街和巢湖路休闲美食街等特色街区，完善和提升主城区商贸服务、科技创新、综合居住、文化教育等多重功能，使之成为打造“安徽浦东”的强力支撑。
做美生态农业区。以南部圩区为主体的生态农业区，是滨湖新城的生态屏障，是城市产业的有机构成。要打破行政区划界限，对大联圩区域实行统一规划、合理布局，以都市农业公园建设为牵动，大手笔推进生态园林隔离带建设，深度开发农业的旅游、休闲、生态、服务等功能，努力把生态农业区建成城市环境的“绿肺”、市民休闲的乐土和都市农业的典范。
做特物流产业区。沿312国道和合安高速规划建设物流产业区，是充分发挥区位、交通优势的客观需要，也是培育壮大现代服务业的必然要求。要抢抓合肥建设区域性交通枢纽城市的战略机遇，超前谋划，精心规划，多方争取，尽快启动建设物流产业区。努力把物流产业区建成省内最大的综合物流中心、联通“长三角”和中西部地区的重要中转站。
三、奋力推进现代化滨湖新区建设
全面落实包河区“十一五”发展的目标任务，必须强化举措，抓住关键，纵深推进“五大包河”建设。
（一）坚持高度开放，加快建设“活力包河”
坚定不移地实施“大开放”战略，以大开放启动大开发，带动大合作，推动大建设，赢得大税收。突出抓好招商引资。把握资本流动和产业转移的趋势，紧盯大企业、大集团的产业重组和投资动向，主动开展上门招商。抓好滨湖新区重点建设项目的招商。广泛开展产业链招商，尤其要围绕打造“江淮车谷”，抓好汽车制造、配套产业的招商。坚持从城区功能定位、产业比较优势和自身发展需要出发，实现由招商引资向招商选资转变，把稀缺的发展资源优先配置给优势产业和强势企业。坚持诚信为本。进一步强化诚信理念和规则意识。对投资者说过的话、答应的事，就要做到“诺必诚、言必信、行必果”，决不允许因一时之需而乱开空头支票，决不允许因考虑不周出尔反尔，努力建设投资者信得过的“诚信包河”。全面拓宽开放领域。纵深推进城市建设、社会事业等领域的开放，用大开放的办法化解城市建设的资金压力，用大开放的办法带动全方位的大合作，不仅要主动与发达地区合作，也要加强与兄弟县区的合作。广泛吸引外来投资，充分激活民间资本，形成投资主体多元化、资产经营产业化、项目运营企业化的建设新格局。
（二）坚持产业第一，加快建设“实力包河”
建设现代化滨湖新区，综合实力是基础、是支撑。建设“实力包河”，主要靠产业。大力发展先进制造业，加快实施“2245工业行动计划”，坚持以科技创新为先导，重点培育汽车及工程机械、新型建材、电力能源、电子信息和生物医药等主导产业。要千方百计引进包括世界500强在内的一流企业。乡镇、街道项目集聚区要按照精、特、强的要求，集聚产业，集约发展。把发展服务业摆上重要位置，作为税源经济来抓，坚持招商引资、调整结构多措并举，促进服务业优化升级。建设“实力包河”，关键在设施。一流的滨湖新区必须有一流的基础设施相匹配。要抢抓省市共建滨湖新区的机遇，积极争取国家和省市的重大建设项目布局在包河区，引导市政道路、管网、园林、环保等公共服务设施向南部区域覆盖。建设“实力包河”，体现在效益。我们不仅要谋求发展的总量和速度，更要注重发展的质量和效益；不仅要外强，更要内实；不仅要增强综合实力，更要增加居民收入。
（三）坚持速度为先，加快建设“效能包河”
包河区大发展机遇难得，必须速度为先。坚持以快制胜。机遇要快抢，善于在变化的形势中捕捉机遇、利用机遇；建设要快进，规划一旦确定，建设项目要立即跟进，协调服务要全面配套，确保建设工程在高质量上保持快进度；发展要快上，无论经济建设，还是社会事业都要全力推进，全面提速提质，努力谋求超常规、跨越式发展。推进政务提速。深入开展“效能革命”，实施“大服务”战略，以服务优化投资环境，以服务赢得多方支持，以服务提高行政效率。大力推行服务承诺、首问负责、限时办结、绩效考核、责任追究等制度。进一步优化非公有制经济的发展环境。加快电子政务建设，打造高效工作平台。努力建设审批环节最少、行政成本最低、办事效率最高的“效能包河”。切实改进领导方式和工作方法。坚持以正确的政绩观为指导，全面改进领导方式，创新工作方法。领导干部要善于在统筹的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，善于运用协调服务、交流互动、引导示范的办法，一级抓一级、层层抓落实，一级支持一级、一级对一级负责。大力精简会议、文件和不必要的应酬，给基层留足落实的时空。大力倡导理性务实的作风，坚决摒弃好大喜功、搞不切实际的形象工程和政绩工程。
（四）坚持高点定位，加快建设 “时尚包河”
时尚代表着形象，引领着潮流。要把滨湖新区建成“安徽浦东”，跻身全国一流城区，必须把包河区打造成时尚之区。坚持以前卫提升城区建设。面向全球招标编制的滨湖新区规划，借鉴吸纳了当今世界最时尚的规划理念和设计风格，全区各级必须深入学习规划，领悟规划，融入规划，使规划成为我们建设和发展的具体行动指南。要坚持高味品，努力把每一栋建筑都建成凝固的音符、时尚的节拍，谱写出滨湖新区富有动感和韵律的现代乐章。坚持以文化引领时尚产业。文化是城市的根和魂，建设现代化滨湖新区必须坚持文化引领。不仅城市建筑要有文化品位和现代气息，而且在产业发展上也要赋予文化内涵。打好“包公”牌，大力弘扬和发展包公文化。加快发展滨湖旅游、度假休闲、健康娱乐、文化会展等时尚产业。坚持以生态塑造人居环境。把生态理念、园林模式，充分体现在城市景观、现代社区和产业园区等建设的方方面面。充分发挥好地处城市“上风口”、滨湖依水的生态优势，统筹把握好湖、河、水、绿等自然要素，做足做活水绿文章，着力塑造“城湖合璧、水绿交融”的优美环境，努力把包河区建成宜居宜游的“生态家园”。
（五）坚持统筹协调，加快建设 “和谐包河”
构建和谐社会是落实科学发展观和正确政绩观的内在要求。全区各级要牢固树立以人为本的理念，坚持统筹协调的方针，整体推进“和谐包河”建设。促进农村区域发展。坚持把“三农”问题放到现代化滨湖新区建设的大背景下总体考量，突出把握因湖作为的发展方向，统筹区别城、乡、路、湖四个不同形态的建设重点，着力抓好两大任务：一是南向建设新湖区，南部圩区要主动呼应滨湖核心区建设，按照“水乡特色、田园风光、生态格局”的要求，紧密结合湖岸、水网、浅湾、圩堤等自然地貌，结合“农家乐”旅游项目的开发，建设一批田园式、生态型、综合配套的新农村典型。二是北向建设新社区，以“城中村”和近中郊区域为重点，结合城市开发，实行村庄整体拆除，村民集中安置，社区配套服务，把该区域整体改造为现代新社区。力争用五年左右的时间，努力形成“繁荣繁华看城市、优美宜人看乡村”的城乡和谐发展新局面。高度关注民计民生。进一步健全就业和社会保障体系，落实好各项就业扶持政策，重点解决好失地农民的就业、养老、医疗等保障问题，进一步加强企业退休人员社会化管理和服务工作。建立扶贫帮困的各项制度，健全社会救助机制。深入开展群众性精神文明创建活动。优先发展教育事业，促进教育优质均衡发展。切实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。健全社区医疗、疾病控制、卫生监督“三位一体”的公共卫生服务体系。扎实开展全民健身运动。纵深推进学习型机关、学习型社区和学习型家庭等创建活动。以创建“平安包河”为抓手，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，全面加强社会治安防控体系建设，努力把包河区建成全省最安全的城区之一。加强民主法制建设。坚持人民代表大会制度，充分发挥区人大及其常委会在“三个文明”建设中的重要作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极为人民政协政治协商、民主监督、参政议政创造条件。进一步巩固和发展爱国统一战线。切实加强基层民主政治建设，保障人民群众依法行使民主权利。全面推进依法行政。深入实施“五五”普法。切实加强人民武装和国防后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等群团组织，发挥各自优势，凝聚各界群众，汇聚成推动包河发展的强大力量。
四、全面加强党的建设
开创现代化滨湖新区建设的新局面，关键在党、关键在人、关键在干部。要坚持立党为公、执政为民，以党的先进性建设和执政能力建设为重点，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风和干部队伍建设。
弘扬理性务实的创新之风。未来一个时期，既是包河区大发展、大建设的黄金机遇期，也是各级干部综合素质的深刻转型期。面对新形势、新任务和新要求，全区各级干部尤其是领导干部，必须大力弘扬理性务实的创新之风，重新审视和反思自己在思想观念、精神境界、目标定位和工作思路等方面存在的差距，以洗心革面的魄力，自觉从知识、能力、素质、作风等方面，来一场深刻的大提升、大转型，提高和增强每一名干部的前卫学习能力和超越创新能力。推进工作作风创新，赋予“包河精神”、“包河作风”以新的内涵，不仅要继承和弘扬埋头苦干、顽强拼搏的精神，更要倡导理性、务实、高效的为政之风；不仅要保持干事创业的工作激情和进取精神，更要保持清醒的头脑、讲究科学的方法；不仅要有敢争一流的雄心壮志，更要有谋求实实在在发展的本领。要大力倡导敢闯敢试的创新精神，努力营造鼓励探索、善待挫折、提倡冒险、包容失败的浓厚氛围。
坚持注重实绩的用人导向。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备和群众公认的原则，以发展论英雄，凭实绩用干部，大力培养和使用善政之人。围绕“第一要务”选贤任能，把有真本事的干部放到发展的关键岗位上，让他们创造性地发挥聪明才智。坚持从事业需要出发选贤任能，谁能干事、干正事、干成事，就重用谁。从包河区事业发展的高度，带着爱心去培养使用年轻干部。重视选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。关心好老干部。认真贯彻民主集中制，进一步优化领导班子的知识、年龄和素质结构。牢固树立人才是第一资源的观念，营造人尽其才的环境，让各类人才都能舒心创业、施展才华。
夯实党在基层的执政基础。着眼于提高党的执政能力，深入推进“强基工程”，不断提高基层党组织的凝聚力、执行力。适应城乡关系融合、社区功能强化和党员流动加快的新趋势，坚持社区党建与农村党建有机结合、互为促进，进一步调整社区、农村和非公企业等基层组织的设置模式，使党组织更好地联系党员、凝聚群众、服务发展，不断提高基层党组织的治政理事水平。进一步提高“两新”组织党建工作的覆盖面和渗透力。以改进机关作风、提高行政效能为着力点，促进机关党建工作再上新水平。进一步密切党群干群关系，时刻把群众的冷暖放在心上，倾听群众呼声，理顺群众情绪，关心群众疾苦，真正做到情为民系，权为民用，利为民谋，与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
筑牢拒腐防变的制度防线。坚持党要管党、从严治党的方针。健全思想道德教育的长效机制。各级领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。切实增强自律意识，在行使权力中自觉做到慎始、慎微、慎欲、慎独，带头艰苦奋斗，干净干事，执政为民，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要以身作则，管好自己，管好下级，管好亲属。区四套班子和区级领导干部更要率先垂范，从严要求，敢于响亮地喊出：“请监督我，向我看齐。”大力实施“阳光工程”。在重大决策、选人用人、政府投资、招标采购、责任审计等方面，一律向社会或在本单位公开。健全反腐倡廉的制度保障和监督制约机制，进一步加强对重点领域、重点对象、重点环节的监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。
同志们，蓝图已经绘就。新的辉煌将由我们创造，新的历史将由我们书写。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观和正确政绩观，大力弘扬“包河精神”，万众一心，顽强拼搏，为把滨湖新区建设成为“安徽浦东”而努力奋斗！
