我们充分认同包河区第二次党代会提出的江淮车谷建设的战略定位和基本思路。通过调研，我们对这一战略定位和基本思路进行了一定程度的细化和深化。

    （一）江淮车谷的功能定位

    江淮车谷是一个内涵丰富的概念。“江淮”既可以理解为江淮集团这个企业品牌，也可以理解为江淮地区这个区域范围。“车谷”不完全等同于“车业”和“车城”，使人很容易联想到美国的硅谷，它的内涵比“车业”要大得多，层级比“车城”要高得多。

    功能定位是建设江淮车谷的前提和起点。我们从自身、空间和时间三维层面，对江淮车谷进行了全方位审视，相应提出了江淮车谷的本体功能、区域功能和发展功能。

    1、江淮车谷的本体功能

    所谓本体功能，就是江淮车谷自身应有的内在功能。本体功能是江淮车谷自身价值的体现。根据一般规律，江淮车谷应具有以下五种本体功能。

    (1)生产功能。即拥有一批从事汽车及零部件生产和装备制造的企业，形成产业集群，成为区域化的汽车及零部件生产和装备制造基地。生产功能是江淮车谷的基础功能。

    (2)研发功能。即拥有一批研发机构，具有自主创新的能力，成为区域性的公共技术服务和人才支持平台。没有研发功能，就难以称为“车谷”。研发功能是江淮车谷的先导功能。

    (3)贸易功能。即拥有一批从事汽车贸易、汽车物流、汽车会展等活动的设施和机构，成为面向全国、服务全省的区域性汽车贸易和物流集散中心。贸易功能是江淮车谷的支撑功能。

    (4)文化功能。即拥有一批能够举办汽车运动、汽车博览、汽车旅游、汽车会节等文化活动的设施和机构，成为区域性的汽车文化产业基地。文化功能是江淮车谷的凝聚功能。

    (5)生活功能。即具有配套完善的公共服务设施网络，社会事业发达，社会管理高效，社会环境和谐，成为适宜居民生活和消费的新城区。生活功能是江淮车谷的社会功能。

    上述五种功能是江淮车谷不可或缺的基本功能。在江淮车谷建设的不同时期，五种功能的结构会有所差异。发展初期，生产功能是主体功能，只有生产功能强了，其他功能的形成才有基础。发展到高级阶段，江淮车谷的生产功能将相对弱化，研发、贸易、文化等非生产性功能将逐步上升为主导功能，没有这些功能或这些功能不强，江淮车谷就谈不上高端，就缺乏辐射力、带动力和服务力，自身也就难以具有持久而强大的发展力。德国大众等国际汽车城发展经验表明，以非生产性功能为主导，不仅不会影响江淮车谷的生存和发展，相反，可以在更高的层次上提升江淮车谷的竞争力。这就要求包河区在建设江淮车谷中，既注重全面培育各项功能，又注重分阶段地突出功能培育的重点。

    2、江淮车谷的区域功能

    所谓区域功能，就是江淮车谷对不同区域提供服务的外溢功能。区域功能是江淮车谷社会意义的体现。我们主要站在全省的角度，对江淮车谷的区域功能分四个层次进行定位。

    (1)围绕江汽集团定位。江淮车谷的提出源于江汽集团。江汽集团不仅有生产基地在包河，而且总部也在包河。江汽集团在包河区的发展绩效，在很大程度上关系到江淮车谷的命运。江淮车谷的功能定位，首先必须与江汽集团的发展无隙相连。“培植江汽集团”，即为江汽集团做大做强营造优越环境，提供优质服务，这对江淮车谷建设具有根本性的意义。江淮车谷应该成为江淮集团规模化的生产基地、网络化的服务中心和现代化的管理中枢。

    (2)围绕滨湖新区定位。建设现代化、生态型的滨湖新区是包河区的发展方向。作为滨湖新区的一个组成部分，江淮车谷建设必须与滨湖新区建设无间相融，功能定位必须符合滨湖新区的战略取向。“融入滨湖新区”，即为滨湖新区打造一个具有优质生产、生活、生态空间的板块，这对江淮车谷建设具有先决性的意义。江淮车谷应该成为滨湖新区的一个以汽车高端产业为特色、以汽车时代文化为底蕴的新型功能区。

    (3)围绕工业立市定位。工业立市是合肥实现跨越式发展的主战略。在合肥确定的八大重点产业中，汽车居于首位。作为汽车产业发展的一个载体，江淮车谷的功能定位必须与工业立市无缝并轨。“支持工业立市”，即为工业立市提供强大的产业支撑和高效的社会服务，这对江淮车谷建设具有关键性的意义。江淮车谷应该成为实施工业立市战略的一个具有标志性和支撑性的大产业、大工程、大平台。

    (4)围绕安徽崛起定位。作为省会城区，包河的发展必须放眼中部崛起，置于全省大局，对江淮车谷的功能定位必须与安徽崛起无障对接。“服务安徽崛起”，即为实施工业强省战略、构建省会经济圈、加快安徽崛起提供新生力量，这对江淮车谷建设具有战略性的意义。江淮车谷应该成为全省最先进的汽车产业基地、引领江淮大地汽车产业发展的一个辐射源、构建省会经济圈的一支生力军、展现安徽崛起的一大新亮点。

    综合考虑各方面因素，以上主要是对江淮车谷近期区域功能的定位，时间跨度大致为5年左右。这些区域功能实现之后，只是江淮车谷发展的一个阶段，应在这个基础上，在更大的空间范围谋划和培育江淮车谷的区域功能，使江淮车谷不仅在安徽具有更高的首位度，而且在中部地区能够跻身前位，在长三角地区具有重要位置，在汽车产业的某些关键领域具有辐射全国的功能。

    3、江淮车谷的发展功能

    所谓发展功能，就是江淮车谷在建设过程中具有的动态功能。发展功能是江淮车谷成长活力的体现。按成长期的不同，我们对江淮车谷的发展功能分四个阶段进行定位。

    (1)起步阶段的功能定位。建设初始，江淮车谷的本体功能和区域功能大多没有，即使有也比较薄弱，缺乏的功能需要培育，弱小的功能需要增强，根本途径是集聚资源。因此，在起步阶段，江淮车谷的主要功能是集聚。集聚功能的强弱，直接关系到江淮车谷建设的快慢。

    (2)推进阶段的功能定位。通过引进和整合，为江淮车谷功能建设提供了资源，但资源只是功能形成的要素，还不等于功能，必须通过资源有效整合和优化配置加以培育。因此，在推进阶段，江淮车谷的主要功能是培育。培育功能的强弱，直接关系到江淮车谷建设的成败。

    (3)形成阶段的功能定位。通过培育，江淮车谷的本体功能逐步形成。但有了功能，还不等于能发挥作用，必须通过运作和经营，使其由内存到外溢，产生应有的社会效益。因此，在形成阶段，江淮车谷的主要功能是经营。经营功能的强弱，直接关系到江淮车谷的兴衰。

    (4)提升阶段的功能定位。通过运作和经营，江淮车谷的本体功能发挥了作用，但还需要不断完善和提升，使其有能力向更大的区域拓展和辐射，进一步扩大作用空间。因此，在提升阶段，江淮车谷的主要功能是拓展。拓展功能的强弱，直接关系到江淮车谷的长远发展。

    4、江淮车谷的总体功能

    根据以上分析，江淮车谷的总体功能可以作出如下概括：江淮车谷是一个通过集聚、培育、经营、拓展的过程，融生产、研发、贸易、文化、生活五种本体功能于一体和集培植江汽集团、融入滨湖新区、支持工业立市、服务安徽崛起四大区域功能于一身的区域性汽车产业基地、区域性公共服务中心和合肥市以汽车文明为特色的现代化、生态型、示范性新城区。

    （二）江淮车谷的建设思路

    思路通常是目标和途径的统一体。我们从目标设计和路径选择两个方面，研究提出了江淮车谷的建设思路。

    1、目标设计

    对江淮车谷的功能定位，实际上已经描绘了江淮车谷的建设目标。江淮车谷的建设目标可用三句话来概括，即区域性汽车产业基地，区域性公共服务中心，合肥市以汽车文明为特色的现代化、生态型、示范性新城区。

    理解这个目标，需要把握以下几个“关键词”。

    (1)区域性。区域性不仅指合肥和安徽，而且包括中部和长三角地区。包河区把江淮车谷打造成合肥和安徽重要的汽车产业基地和公共服务中心并不是很难、很远的事情，重要的是在中部和长三角地区争先进位，力争在全国有名有位。这不仅关系到江淮车谷的对外形象，而且关系到江淮车谷的发展空间。

    (2)产业基地。这里的产业既包括生产性产业，也包括服务性产业，是指综合性的汽车产业。这就要求包河区在建设江淮车谷中，注重按照集群化发展模式培育汽车产业，特别是要加快发展上游和下游产业，着力构建一条相对完整的产业链条，在某些领域要形成强大的核心竞争力。

    (3)公共服务。江淮车谷的服务不能局限于自我服务，这样的服务半径太小，难以具有旺盛而持久的生命力。这就要求包河区在培育江淮车谷研发、贸易、文化等功能中，避免封闭性、增强开放性，淡化自我性、强调社会性，只有这样，才能提升江淮车谷的服务层次和辐射效应。

    (4)汽车文明。汽车文明在一定意义上可以代表现代文明。这里的汽车文明包括汽车时代的物质文明、精神文明、社会文明等，江淮车谷只有同时具有这些文明，实现全面协调发展，才能真正成为现代化新城区。之所以不提汽车文化，主要是防止对文化的狭义理解，影响江淮车谷的科学发展。

    (5)示范性。江淮车谷位于滨湖新区，滨湖新区包括许多功能区，对江淮车谷的战略取向之所以增加了一个“示范性”，就是希望江淮车谷在滨湖新区建设中，能够成为发展最科学、最先进的功能区，对其它功能区发展起到示范引领的作用。

    2、路径选择

    建设江淮车谷，政府和企业是两大基本力量，政府和企业的运作空间不外乎区内区外两个方面。因此，我们主要从两大力量、两大空间的层面，研究提出了江淮车谷建设的四条路径。

    (1)政府引导的建设路径。加快江淮车谷建设，特别是在初期，不能完全依赖市场自发调节，政府必须自觉运用 “看得见的手”，引导好江淮车谷建设。政府发挥引导作用，最重要的是两个方面。一是做好规划引导。规划是龙头，是标杆，如果不科学、不超前，规划就起不到引领的作用。要聘请国内外一流机构编制一流规划，以一个好规划给市场以明确的预期，为江淮车谷建设争认同、争支持。二是优化环境引导。环境是保障，对内是凝聚力和亲和力，对外是吸引力和竞争力。要全方位、高标准、快节奏优化环境，对基础设施等硬环境建设要舍得花本钱，对机关效能等软环境建设要敢于下重拳，以环境优化之全、之高、之快，形成要素集聚的“磁场效应”。

    (2)企业主体的建设路径。企业是建设江淮车谷的微观主体，企业兴则车谷旺。培育和丰富企业资源，要三手并重。一是抓人。加强企业家队伍建设，对各类企业家，特别是领军人物，不论是国有还是民营，都要舍得人力资本投入，精心培养，细心呵护，热心服务，以开明开放、宽容宽松的环境吸引企业家、催生企业家、成就企业家。二是抓大。大企业大集团代表实力、体现形象，江淮车谷要有名有实，关键在于“关键的少数”。要把优质资源向大企业大集团汇集和倾斜，集中力量把江汽等龙头企业做得更大更强。三是抓小。小企业多了，产业也能做大。只要符合江淮车谷的门槛要求，就不拘一格降企业，不遗余力留企业，形成全民自主创业热潮，在江淮车谷孵化出“铺天盖地”的小企业。

    (3)外聚要素的建设路径。建设江淮车谷，不能完全依靠自身力量。要突破就本地资金、人才等资源要素建设江淮车谷的局限，跳出包河建设车谷，主动面向国际国内两个市场，广泛集聚要素，走开放开发、共建共赢之路。外聚要素，要做好三篇文章。一是宣传造势。要采取多种有效形式，把江淮车谷这张品牌打响亮、推出去，扩大对外知名度，增强对外吸引力。二是招商引资。把打造江淮车谷作为主平台，面向沿海汽车产业集中区域，集中优势兵力，形成强大攻势，引进更多的高端企业。三是联合共建。深化区企合作，共建产业基地；密切区校合作，共建技术服务网络；推进县区合作，拓展发展空间；争取市区合作，共建工业发展平台。

    (4)内整资源的建设路径。加快建设江淮车谷，盘活区内存量资源是一条重要出路。整合盘活存量资源，要三管齐下。一是整合土地。在坚持节约集约的前提下，通过整理和置换，把更多的土地存量资源投向江淮车谷建设。二是整合园区。对各类各级园区要明确产业定位，突出发展汽车产业，大园区重点发展大项目，小园区主要发展小项目，形成特色鲜明、结构优化、分工协作的汽车产业园区体系。三是整合企业。在江淮车谷规划范围内，引导汽车产业之外的企业通过转型、转业、转产，向汽车产业靠近合拢，变为发展汽车产业的新生力量。

    把上述目标和路径结合起来，江淮车谷的建设思路可以作如下表述：以科学发展观为指导，以建设现代化滨湖大城市为统揽，坚持政府主导、企业主体，向外集聚要素，对内整合资源，力争到2010年，把江淮车谷基本建成区域性汽车产业基地、区域性公共服务中心和合肥市以汽车文明为特色的现代化、生态型、示范性新城区。

    （三）正确处理几个关系

    实施江淮车谷建设思路，包河区要注意处理好以下四个关系。

    1、正确处理“车”和“谷”的关系。江淮车谷是“车”与“谷”的有机结合。“车”是汽车产业的概念，“谷”是城市空间的概念。建设江淮车谷，既要立足产业研究“车”，又要超越产业研究“谷”；既要彰显“车”这个灵魂，又要建好“谷”这个载体；既要注重产业发展，又要注重空间建设，坚持工业化与城市化联动推进，做到产业发展与空间建设高度融合。

    2、正确处理江淮汽车与江淮地区的关系。江淮车谷在服务对象上是江淮汽车和江淮地区的统一。建设江淮车谷，江汽是主体和龙头，必须紧紧依托江汽集团，举江汽旗、打江汽牌，用最优环境、最优服务和最优效率支持江汽做大做强。同时，要赋予江淮车谷开放性和社会性，面向江淮地区乃至全国谋划建设，拓展发展空间，扩大服务范围，增强辐射带动力，为江淮地区汽车产业发展和安徽崛起作出积极贡献。

    3、正确处理江淮车谷与江淮车城的关系。江淮车谷与江淮车城是既竞争又合作的关系，是对手，但不是敌手。江淮车谷与江淮车城共有一个龙头企业，同属一个产业，服务江汽集团发展、做大合肥汽车产业的目标完全一致，双方共存和合作具有共同的利益。但双方竞争难以避免，包河区一方面要通过错位发展破解谷城同构，另一方面要坚持快字为先、好字为本，以先求进，以优图强。

    4、正确处理江淮车谷与滨湖新区的关系。打造江淮车谷与建设滨湖新区是相辅相成、相互促进的关系。工业化是城市的主要动力，城市化是工业化的重要条件。打造江淮车谷是新型工业化和新型城市化的有机结合，可从产业和空间两个方面为滨湖新区建设提供有力支撑。同时，滨湖新区建设也对打造江淮车谷提出了更高的要求，江淮车谷要始终注重以产业的高层次、建设的高标准和环境的高品位，与滨湖新区无间相融。