税收是国家财政收入的主要来源。涵养税源、扩大税基是壮大经济综合实力、强化政府调控职能的重要手段。为进一步促进财政收入快速健康增长，为全区的跨越式发展提供坚实的财力支撑,近期，在区委办公室主要负责同志的直接重视支持下，区委政研室、区财政局联合对全区的税源情况进行了专题调研。调研中发现，在全区各级大力招商引资、引进新的项目和企业的同时，辖区内的一些成熟性税源企业却在不断流失，并且呈进一步加剧的趋势。特形成此报告，供领导决策参考。
一、全区税源基本概况与存在问题
区划调整以来，区委、区政府主动适应城市经济的内在要求，把发展“税源经济”摆上了更加突出的位置，解放思想，创新思路，坚持扩大招商引资、理顺财政体制、整合辖区资源、制定激励政策等多措并举，有力地促进了全区财政税收的持续快速增长。各街道、乡镇也充分发挥自身优势，把发展税源经济作为“命根子”经济来抓，进一步强化“护税协税”意识、“辖区”意识和服务意识，加强领导，创新举措，不但使街道、社居委逐步摆脱了以往的“伸手”财政、“化缘”财政，走上了依靠税源经济发展壮大自身的健康之路，而且也为区域经济的快速发展，为区级财力的不断增强做出了重要贡献。调研中发现，全区税源经济的发展主要呈现以下几个特点：一是税源基数大。据初步统计。目前，全区共有纳税主体（含辖区企业和个体工商户）2.3万户。到2005年底，辖区内实现税收33.5亿元，完成区级财政收入6.73亿元，无论税收总量还是区级财政收入，在全市四个城区中都是最大的。二是优质税源多。到2005年底，全区纳税超30万元的企业有456家，其中纳税过百万元的有178家，过千万元的有26家，过亿元的有3家。辖区内汇聚了江汽、安凯、省、市电力公司、皖能集团、中石化等一批大型企业，这些企业，有的是产业龙头，有的是关系国计民生的优势产业，企业成长性强，税源量大且稳定。三是后续潜力大。近年来，辖区税收和区级财政收入年均增幅均保持在20%以上。下一步，随着招商引资新引进项目逐渐形成生产能力并发挥效益，随着滨湖新城的全面建设，辖区内的税源企业和税收总量必将呈现快速增长的趋势。
但是，调研中也发现了一些不容忽视的问题，除了税源构成等结构性问题和税收分成比例等体制性问题外，一个突出的问题是，在全区税收总量快速扩张的总体趋势下，潜伏着税源企业户数和税收流失迅速扩大的趋势。通过对存在问题的分析发现，税收流失主要有以下四种形式，一是户型直接划转，二是区内企业到其他区更名注册新公司，三是在区内开发经营但不在区内注册和纳税，四是城市扩张带来的产业升级和产业转移。据不完全统计，2004年，区内税收30万元以上企业外流的并不多，税源流失主要表现在在区内开发经营但不在本区纳税，此类企业中规模较大的有6家，主要是加烨置业有限公司、双龙房地产公司、合肥城建股份公司、英华房地产公司、泰峰房地产公司、金大地房地产公司，涉及税收总量约3600多万元。2005年，区内企业外流呈现出快速增长的势头，仅去年一年,辖区企业划转到其他区和在区内开发经营又不在本区纳税的企业,以及产业扩散到其他区的企业就猛增到23家，税收流失猛增到10070万元（见附表）。今年1—2月份以来，又有进一步加剧的趋势，仅1—2月份，就有奥玛尔仪表、青岛海润电子、深圳得润电子、同生电子、延达电子等5家企业相继搬迁到市经济技术开发区。
我们认为，企业流动是市场经济条件下的正常行为，是企业生存发展的内在需要。但通过调研分析发现，如此大规模、大额度的税收流失，既有正常因素，也有非正常因素，其中，相当一部分企业是被某些县区以优惠政策为诱铒，以利益机制为杠杆，采取不正当手段“挖”走的。据了解，目前，省电信器材公司马上也要搬迁到其他区，同时瑶海区正在私下里做工作，准备“挖走”在我区注册纳税的白马巴士公司。调查中我们感到，现在县区之间争夺税源已经到了不择手段的地步，区域竞争的战场以往更多地集中在招商引资、工业园区建设、工业经济发展等显性领域，现在已经扩展到了“台下”抢夺税源企业的竞争。财政部门的同志也不无忧虑地指出：“过去从庐阳区挖税的比较多，现在是几个县区调转枪口，一致瞄准包河区挖税源。”
另外一个问题尤其需要引起高度重视:在区内开发经营不在区内纳税的企业越来越多。这类企业占有包河区的稀缺资源，赚取了巨大的经济利益，非但没有给区、街财政带来直接的收益，而且还遗留下城市管理、社会管理等一系列问题。下一步，随着望湖城、东南引风口、黄山公园等市政重点工程的动工兴建，以及旧城旧村改造的全面推开,随合肥滨湖新城建设的快速推进，这类企业将会如雨后春笋般迅速增多，由此必将造成一系列的税收扯皮问题，带来数量惊人的税源流失。据测算，望湖城项目可直接产生税收近10亿元，东南引风口项目可直接产生税收3亿多元。如果不及时解决此类问题，必将形成区级税收流失的“黑洞”，遗患无穷。
经过分析后发现，造成包河区税源流失的原因是多方面的，客观上讲，税收基数大，税源流失相应多一点是正常的。但如何维护区里的既得利益，留住税源，保护税源，培育税源，是值得我们思考和解决的问题。我们感到,造成我区税源流失的原因主要有以下几个方面：一是城市产业升级带来的产业转移和扩散，譬如，合肥仪表厂、美菱集团等产业转移，这是不以人的意志为转移的客观规律。但是，需要我们重视和思考的问题是，如何有选择地承接这些城市产业的梯度转移，一方面把这些税源留在区内，另一方面又能进一步培育和壮大我们的主导产业。二是投资环境问题。这里面既有因为硬环境不优造成的产业转移，譬如沿河社区工业区内的得润电子、海润电子，就是因为园区已经无法满足企业生产经营的需要，虽然街道和社区苦苦挽留一年多，但最终还是没有留住企业。同时，也有投资软环境的问题，少数单位和领导干部存在着重招商轻服务、重新办企业轻老企业、重外来企业轻本区企业、重承诺轻兑现等现象，这也不同程度地挫伤了少数辖区企业的积极性，造成税源企业外流。三是相互拉税协税现象严重。少数区看到我区财政税收的高速增长十分眼红,不惜以高价拉拢企业。瑶海区、庐阳区就采取一事一议的办法，按实现税收区财政所得部分40—50%不等的比例，奖励企业，诱使他区企业到本区缴税。其他县区也都有类似的政策和做法。四是体制性因素造成税源流失。按现行市对城区分成比例，包河区的分成比例在全市县区中最低，相应地，区财政所得部分也比较低，在这种情况下，即使我们采取与其他县区同等的税收奖励政策，但企业从包河区实际获得的奖励（返还）资金还是最少的。这也是部分企业迁走的一个重要原因。
二、对策建议
1、建立区级护税协税工作协调处理机制。可以预见，在现行体制下，县区之间争夺税源的“战火”不可能在短时期内熄灭。对包河区来说，随着滨湖新城的建设，更有可能成为其他县区“觊觎”的焦点，涉及税源的纠纷扯皮现象有进一步加剧的趋向。因此建议区里成立相应的护税协税工作组织，必要时可抽调相关人员组成工作组，集中精力逐个解决有关企业的具体问题。
2、建立辖区企业联系服务机制。区、街道、乡镇和居、村都要按照企业规模，建立相应的辖区企业联系服务机制。区级领导可每人联系1—2户税收过千万元的纳税大户，街道和乡镇领导每人可以联系几户税收过百万元的企业，居、村干部可以每人联系几个纳税过10万元的企业。区直有关经济部门可以按照相关产业，建立驻区企业发展动态信息库，及时掌握区内骨干企业的投资动向和变化动态。这样，通过建立健全经常性、紧密型的联系机制、畅通便捷的信息网络和周到细致的服务机制，确保辖区企业留得住、发展好。
3、重视研究解决开发性企业属地纳税的问题。理顺这类企业的税收征缴问题，关系到包河区财力的持续快速增长，关系到今后一个时期全区建设发展的大局，必须高度重视、超前谋划，多方努力，妥善解决。治标之策是，对于外来房地产开发企业要从源头上摸清来路，与市土地储备中心建立信息互通机制，及时掌握这类企业在包河的开发信息，提前接触，提前做工作，通过设立分公司等形式，理顺税收征缴关系。治本之策是从体制上理顺关系，积极向市政府争取，明确企业在开发经营地纳税的原则，不允许在一个区开发，在别的区纳税。
4、建立护税协税奖励机制。建议比照其他区的做法，按照“一事一议“的原则，对通过协调愿到包河区注册纳税的企业，按区所得部分，对其进行一定比例的奖励，奖励幅度不能低于其他区，这样能够从一定程度上遏制其他县区到我区挖税造成税源大量流失的势头。同时，要坚持诚信为本，按照“谁受益、谁兑现”的原则，根据承诺，兑现往年向企业承诺的奖励资金，以维护包河区的诚信形象。
（执笔 郜志华）
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