同志们：

    这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会、省第八次党代会和市委九届二次全会等会议部署精神，回顾总结2006年工作，研究部署2007年任务，动员全区上下进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，全面开创现代化滨湖新区建设的崭新局面。

    下面，我受区委常委会委托，向全委会报告工作，并就做好今年的工作提出意见。

 

一、平稳、不平静、不平凡的2006年

 

    刚刚过去的2006年，伴随着合肥市大发展、大建设、大环境的滚滚崛起洪流，包河区也度过了拼搏、艰难、喜悦这三味交织的苦乐年华。平稳、不平静、不平凡，构成了全区工作的三大主题。一年来，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区各级党组织和广大干群，坚持以科学发展观为指导，以“第一城区”为标杆，抢抓机遇，攻坚克难，拼搏前行，经济社会保持了稳中趋快、健康协调、安定和谐的良好态势，实现了“十一五”时期的“开门红”。去年以来，区委常委会主要抓了以下五个方面的工作：

    （一）、抢抓大机遇

    2006年是包河区发展史上具有里程碑意义的一年。合肥现代化滨湖大城市建设扬帆起航，巢湖之滨奏响了激情发展的恢宏乐章，极大地提高了包河区跨越发展的机会成本。面对难得的机遇，区委常委会顺时应势，在发展思路上主动对接大机遇。坚持跳出包河、跳出合肥、跳出安徽，高站位、大视野谋划区域发展。区委在深入调研、集思广益、继承创新的基础上，提出了坚持“因湖作为”、打造“安徽浦东”，建设滨湖新区的奋斗目标，明确了打好“三张品牌”，加快“五区建设”的战略任务。在角色定位上主动适应大机遇。准确把握包河区在滨湖大建设中的角色定位，积极争取市委、市政府的理解和支持，明确了“跟进服务、勇当先锋”的职责，形成了有利于市区共建、各界参与的滨湖大建设格局。在工作举措上主动捕捉大机遇。争取市规划局的支持，在区行政服务中心开设了滨湖规划展馆，借势打造“注意力”；抓住徽州大道建设的有利时机，变被动为主动，妥善解决了淝南别墅群的历史遗留问题;争取市委、市政府主要领导的关心支持，抢占先机，组建了合肥滨湖投资控股集团；争取市委政法委的支持，设立了滨湖法庭和滨湖治安办公室；争取市行政服务中心的支持，开通了滨湖项目审批“绿色通道”；争取市地税局和市建投集团的支持，筹建滨湖税务所，依托大开发，赢得大税收。

    （二）、加快大转型

    面对发展高要求、社会高关注、工作高负荷，这三大严峻考验，区委常委会坚持从自身做起，主动适应形势，加快转型步伐。加快了领导方式的转型。加强了区委常委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制原则，不断提高决策力、执行力和服务力。坚持总揽全局、协调各方，理顺区委与人大、政府、政协各套班子的关系，既注重共为，形成整体合力；又强化自为，总揽不包揽，充分发挥各套班子的职能作用。加快了增长方式的转型。我们反复强调，要牢固树立科学发展观和正确政绩观，不唯上，不为己，不跟风，不搞形式主义和政绩工程，坚持精明发展、理性发展、务实发展，以税源经济为核心，努力谋求有质量、有效益、有内涵的发展。突出抓好包河工业区的调整和转型，一手抓“五清一查”、规范整合，一手抓修编规划、扩容提档，拓展新的发展空间。加快了干部素质的转型。分两批组织160多名干部，赴浦东新区学习培训，让干部接受观念冲击和思想洗礼。在全区深入开展了“大考验、大讨论、大实践”活动，引导干部对照形势、反思差距、提升境界，不断提高独立思考、独立工作、独立负责的“自为能力”。加快了思想文化形态的转型。大力倡导科学理性、开明时尚、大气豪迈、包容友善的理念，积极引导干部群众跳出“农郊文化”，走向工业文明。

    （三）、推进大建设

    面对城区11条干道和滨湖启动区建设这两大战线，面对历史上最为繁重的拆迁建设任务，区委坚持把大建设作为跨越式发展的大机遇，作为锤炼干部作风的大熔炉，提出了“城里城外都要当先锋”的总体要求，强化领导，整合资源，聚合力量，以积极的姿态突出“快”，以服务的姿态突出“优”，以跟进的姿态突出“调”，以大气的姿态突出“强”，以倾斜的姿态突出“保”，充分发挥了“急先锋”作用。有关乡镇、街道特别是烟墩乡顾全大局，不讲条件，不计代价，以勇当先遣队、敢当尖刀班的昂扬锐气，攻坚克难，顽强拼搏，以超常的艰辛创造了全市瞩目的“滨湖速度”。去年，全区共拆除各类房屋超过100万平方米，占全市城市建设总拆迁量的七成左右。

    （四）、强化大统筹

    区委在抓关键、抓主要矛盾的同时，按照科学发展观的要求，全面推进“三个文明”建设。坚持统筹城乡协调发展，南向建设新湖区，北向建设新社区，抓出了大圩新民、义城董城、柏林春天、海顿公寓、民康小区等新亮点。坚持以人为本,重视抓好计划生育、就业和社会保障工作，扎实推进教育、科技、卫生、文体等各项社会事业。着力解决机关干部吃、住、行问题，高质量、快进度推进机关住宅区建设。高度重视解决拆迁群众的安置问题。切实加强信访稳定、安全生产和治安防控体系建设，在大发展、大建设的形势下，保持了社会大稳定。加强了组织建设和干部队伍建设。发挥好群团组织的作用。关心好老干部。严格落实党风廉政建设责任制。在推进“效能风暴”中，首先在区级领导干部中掀起“自律风暴”。同时，还积极地从容应对干部查处带来的舆论压力，加强对干部的廉政教育和思想引导，有力地维护了安定团结的政治局面。

    艰辛而欣慰的2006年已经翻过。一年来，置身于机遇的包河、沸腾的包河、焦点的包河，我们共同承受了考验，挺住了风浪，实现了打造“安徽浦东”的良好开局。2006年，区域内预计完成地区生产总值162亿元，比上年增长18.5 %；完成规模工业产值178亿元，比上年增长24.9 %；完成全社会固定资产投资138亿元，其中工业投资32亿元，分别比上年增长59.4%和71.4 %；引进市外资金48.5亿元，其中省外资金34.4亿元，实际到位外资4565万美元，大幅超额完成市下达任务；完成区级财政收入7.31亿元，比上年增长8.6 %；城镇居民人均可支配收入达到11820元，农民人均纯收入达到4800元，分别比上年增长12.1 %和12.4 %。成绩的取得，来之不易。在此，我谨代表区委常委会，向全区广大党员干部群众，向关心支持包河区建设发展的各级领导和社会各界人士，向为包河区发展做出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

二、乘势发力大跨越的2007年

 

    综观当前形势，包河区进入了快速起飞阶段。除宏观环境较为有利之外，包河区还具备了跨越发展的“三大效应”：一是滨湖大建设的极化效应。作为合肥滨湖大城市建设的强劲增长极，今年，30平方公里滨湖核心区将拉开框架，20多条干道和近百个重点项目将全面实施，区域发展环境和要素集聚功能都将得到明显提升，大投入、快发展的“井喷期”即将到来。二是高强度投入的累积效应。经过多年发展积累和高强度投资驱动，区域经济的规模优势开始显现，发展后劲明显增强，进入了新的快速增长通道。三是各方大参与的聚合效应。省市共建机制将进入实质性推进阶段，社会高关注的“眼球”效应，正在转化为各方大参与的聚合效应，万众一心、共创大业的滚滚洪流奔竞不息。这些方面都为包河区跨越式发展奠定了坚实基础。

    但是，建设发展的“五大压力”，也现实地摆在我们面前：一是高水平引领发展的压力。我们已经置身于滨湖大建设的前沿，如何立足高端，把握和运用现代城市发展规律，高水平推进新区的建设发展，对各级领导干部驾驭发展的能力是一种巨大的考验。二是高基数快速增长的压力。解决经济运行中基数大、增势缓、税收低的问题，继续保持“第一城区”的强势姿态，坚持又快又好，快中求好，在全市乃至全省城区中发挥好率先引领作用，这既是包河区自身发展的迫切需要，也是我们在合肥滨湖大城市建设中义不容辞的政治责任。三是高负荷建设任务的压力。今年，包河区将迎来规模空前的建设大会战，面对繁重的拆迁安置任务，如何完善领导体制，创新推进机制，强化配套措施，保障大建设快速高效、平稳有序推进，是我们必须解决的课题。四是高素质人才短缺的压力。对照打造“安徽浦东”的高标准要求，我们的干部在知识储备、实践经验、发展本领上还存在差距，提高金融贸易、规划建设、经营管理、产业运作等方面的水平，都需要人才共创大业。五是高效率体制保障的压力。适应形势和任务的需要，通过深化改革，创新制度，革除经济社会发展中的体制弊端，建立起充满活力、运作高效的管理体制和运行机制，迫在眉睫，任重道远。

    综合以上分析，今年全区工作的指导思想是：坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，深入贯彻中央和省、市委部署精神，以滨湖大城市建设为统揽，高举“第一城区”的旗帜，坚持“因湖作为”，锐意改革创新，打好“安徽浦东、江淮车谷、文化名区”三张品牌，加快五大功能区域建设，立足新起点，推进新跨越，实现新变化，构筑新高地，全面开创滨湖新区建设的崭新局面。

    今年全区经济社会发展主要指标力争实现“三个200亿”：地区生产总值确保增长18%以上，力争增长22%以上，达到200亿元；规模工业产值确保增长16%以上，力争增长18%，达到200亿元；全社会固定资产投资确保增长45%以上，力争增长50%，达到200亿元。区级财政收入确保增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%。社会各项事业再上新水平。

    实现上述目标任务，我们必须坚持“四个一切”的总体要求。坚持发展高于一切。牢固树立科学发展观和正确政绩观，把握生产力发展的阶段性特征，坚持又快又好、快中求好，始终保持坚定的发展信念、强烈的发展冲动、昂扬的发展气势，做到不动摇、不松劲、不折腾、不争论、不人云亦云、不三心二意，促进经济社会健康、良性、持续发展。坚持建设引领一切。紧紧围绕滨湖大建设，不仅要在思想观念、能力水平、工作效能上加快提升、主动适应，而且在工作重心、精力投入、资源配置上，都要服务大建设、保障大建设，压力再大不弯腰，难度再大不退缩。坚持稳定压倒一切。进一步提高驾驭复杂局面、维护社会稳定的能力，切实解决好建设发展中的矛盾问题，保持干群思想的稳定统一，减小波动性，提高和谐度。坚持团结战胜一切。紧密团结在市委、市政府周围，全面激发和调动广大干群的精、气、神，一条心、一盘棋、一股劲，众志成城，应对一切困难和考验，展示“滨湖雄风”，打好滨湖新区建设这场新的“淮海战役”，彰显出合肥率先崛起的昂扬气势。

    第一、发力提速作表率

    做强“第一城区”，不仅是包河区自身发展的面子问题，也是捍卫合肥省会形象的尊严问题。我们必须高高举起这面旗帜，自我加压，发力提速，拼搏跨越。要在招大引外上发力提速。建设滨湖新区，推进跨越发展，第一位的是要解决投入问题。面对扑面而来的滨湖商机，全区各级要着眼于城区功能布局和产业集群发展，加快由招商引资向招商选资、招大引外、招强选优转变。提高招商的能级和水平，建立市区联动的合作机制，突出“因湖招商、因车招商、因文招商”三大主题，既要精心准备“走出去”，大气魄赴发达地区开展“合肥滨湖招商团”巡回推介会；又要突出重点“请进来”，高规格举办好“合肥滨湖投资论坛暨招商峰会”。引进市场营销模式，争取市建投集团支持，组建合肥滨湖招商公司，力争引进一批大、高、外、强型的战略投资项目。要在壮大工业经济上发力提速。坚决破除建设滨湖新区就不能发展工业经济的思维误区。以包河工业区为主体，以312国道为轴线，以建设“江淮车谷”为重点，在包河区的中部地带，着力打造东西联动、两翼展开的“新型工业、物流走廊”。结合合肥市滨湖新区最新规划，抓紧推进包河工业区产业扩容、资本扩容、空间扩容和人才扩容，东向发展先进制造业和汽车物流业，西向发展高科技产业和现代服务业。抢抓合肥建设国家创新型试点市的机遇，整合辖区科教、产业资源，加大科技成果转化力度。强力推进“江淮车谷”建设。精心编制“江淮车谷”的建设规划。主动加强与江汽集团的战略互动、产业对接、发展融合，构建产、研、建一体化产业链条，共同打造江淮汽车产业的“核心板块”。要在现代服务业上发力提速。高水平编制区域现代服务业发展规划，立足老城区、主攻过渡区、挺进滨湖区，促进服务业梯度发展。着力打造宋城风情街、徽州大道文化产业走廊、宁国南路美食街、芜湖路文体产业一条街、科大IT产业市场、巢湖路商务休闲区、马鞍山路综合商业带、葛大店城市副中心等特色街区。加快建设国际五金机电城、钢材大市场、台湾水果批发市场、京华家俱世界等物流园区。坚持人气优先的原则，着力引导生活性现代服务业向滨湖核心区转移。要在转变增长方式上发力提速。坚持精明发展，牢固树立以经济建设为中心就要以税源经济为核心的理念，实行财政税收“一票否决”制，既要大发展、又要大发财，既要大投入、又要大收入。

    第二，跟进服务当先锋

    建设是发展的前奏，服务大建设就是在促进大发展。全区各级都要进一步强化跟进服务的意识，坚持建设引领一切的工作方针，勇当先遣队、敢当尖刀班，以更加积极有为的姿态投身滨湖、跟进服务，快字当头、打好前锋。同时，适应更大规模拆迁建设任务的到来，我们要以科学理性的态度，制定应对措施，建立起服务推动大建设的保障机制。强化主角意识。市里已经明确，工程建设项目的安排，视各区的拆迁进度而定。适应这一变化要求，我们必须强化主角意识、责任意识，变拆迁安置的压力为加快发展的动力，以更大的力度和气魄，加快拆迁进度，多上建设项目。强化体制保障。加快推进建设管理体制改革，整合相关部门职能，建立起运作高效、上下联动、保障有力的大建设管理格局。强化工作力量。从区直有关部门抽调工作人员，充实到滨湖新区、重点工程和接访一线，帮助基层做好征地拆迁和群众安置工作。强化政策配套。区和有关乡镇、街道都要根据实际工作需要，设立拆迁安置专项资金，建立重激励、重奖惩的目标管理责任制。强化群众安置。本着“对群众高度负责、让群众共享成果”的原则，坚持快运行、勤调度、强推进、做样板，加快重点工程复建点建设，统筹考虑，切实解决拆迁群众的利益之需、就业之路和后顾之忧，减少阻力，增加助力，形成合力，为滨湖大建设创造一个稳定和谐的社会环境。强化旧城改造。旧城改造，不仅关系民计民生和城乡和谐，而且直接关系到城市环境的优化和空间效益的提高。要积极争取市里政策支持，坚持政府主导、市场运作、统一规划、连片开发，强力推进南二环以内的城中村改造。

    第三、融入滨湖聚合力

    滨湖新区是省市共建的世纪伟业。包河区不仅要以主人翁的态度，在跟进服务中跟进发展，把握先机，争获滨湖开发的“第一桶金”；而且要开展大合作，形成大联盟，集聚各方力量，共建滨湖新区，着力构建“四大平台”。一是融资开发平台。坚持虚实结合，一方面虚拟架构，通过举办“合肥金融界对接滨湖新区合作论坛”、“滨湖金融贸易区”建设研论会等形式，建立起政府、银行、企业三方战略对话合作机制；另一方面，以资本资金化、资本项目化、资本证券化为目标，加快合肥滨湖投资控股集团的实体运作，努力在滨湖大建设中发挥好生力军作用。鼓励支持有条件、有实力的乡镇、街道整合集体资产，成立开发性投融资公司，形成兵团作战、抢滩滨湖的大开发态势。二是区域合作平台。跳出包河建设滨湖，实施西联东跨战略，放大滨湖效应，联手经开区、肥东县，共同打造南向经济带，推进区域经济一体化进程。三是资源整合平台。把握老城区产业外溢、单位外迁的趋势，主动加强与省市企事业单位的沟通交流，摸排信息，加强引导，强化服务，吸引他们到滨湖新区安家落户、投资兴业。四是经济服务平台。建立滨湖项目审批的“绿色通道”，设立滨湖税务所，以周到快捷的服务，跟进大建设，紧盯大项目，争取大税收。

    第四、创新高效大提升

    加快增长方式的转变，实现又好又快发展，还必须从生产关系层面入手，着力消除影响效率、制约发展的体制机制弊端。要深入贯彻市委、市政府“改革创新年”的部署要求，紧紧抓住强化执行力这个根本，以商鞅变法、壮士断腕的勇气和决心，深化“四项改革”，促进干部作风、行政效能、机关形象的大提升，加快建设活力包河、效能包河。一要深化机关机构改革。根据建设发展的需要，着眼于强化城区的发展、管理、服务功能，科学设置、调整优化政府机构和编制，合理配置行政资源，加快建立起执行有力、管理规范、运转高效的责任政府、服务政府。二要深化人事制度改革。一方面要激活体制内的干部资源，通过推行“公开选拔、竞争上岗、双向选择、轮岗交流、末位淘汰”等制度，建立起竞岗、聘岗、待岗、下岗的梯度转移机制，推动干部由“自危”向“自为”的转变。另一方面要广揽体制外优秀人才，像招商引资一样招才引智。积极开展政府雇员制试点，实施急需人才奖励扶助计划，举办“滨湖开发建设杰出人才”评比活动等，真正把包河区打造成“移民型”、“创业型”人才高地。三要深化绩效考核改革。根据部门职能，建立起主体明确、层次清晰、量化具体的岗位责任制，推行民主评议、群众参与、领导打分等考评办法，建立起考核结果与干部管理、奖惩、使用的挂钩机制。四要深化分配制度改革。坚决打破干与不干一个样，干多干少一个样的“大锅饭”分配格局，按照兼顾公平、体现差别、激励干事的原则，设立单位业务骨干奖、特殊岗位津贴等，形成想干事、争干事、多干事、干成事的生动局面。

    第五、统筹协调促和谐

    包河区正处在工业化、城市化的快速推进期，城乡空间大组合，产业布局大调整，社会结构大转型，对我们驾驭发展的能力和统筹协调的本领，提出了严峻要求。从发展全局考虑，今年，我们要在以下四个方面强化统筹。一要在行政区划上强化统筹。统筹考虑滨湖新区规划、紧密结合功能区域建设，着眼于优化、整合产业空间资源，按照“功能明确、布局优化、利于发展、便于管理”的原则，加快乡镇、街道行政区划调整。二要在城乡发展上强化统筹。按照现代化滨湖新区建设的要求，坚持南向建设新湖区、北向建设新社区的用力方向，以大圩国家级都市农业公园、城中村改造和复建点建设为重点，抓点带面，整体推进，构建城乡共融、一体发展的新格局。三要在工作重心上强化统筹。新城区是着力点、增长极，主城区是立足点、根据地。在工作重心上，必须统筹把握，相得益彰，不可偏废。要在强力推进新区开发建设的同时，拿出足够的精力加强主城区的优化提升。四要在社会建设上强化统筹。优化三个配置：优化空间资源配置，加强与市规划部门的协调配合，在做好经济发展、城市建设空间规划的同时，留足社会事业发展的空间。优化公共服务资源配置，完善社区服务网络功能，突出教育、卫生、计生、文体和社会保障五大领域，合理布局，适度超前，资源共享，促进社会事业优质均衡发展。优化政策资源配置，坚持以人为本，进一步加大社会事业的投入力度，切实解决关系民计民生的实际问题，尤其要从体制和政策层面上，解决好失地农民、弱势群体的就业和保障问题。

    第六、强化党建抓执行

    事业兴衰，关键在党，关键在人。更好地担负起滨湖新区建设的历史重任，我们必须以提高干部执行力为关键，全面加强党的建设。一要抓班子换届。对各级领导干部来说，大换届有一个大考验、大评价、大形象、大团队的问题。这次换届有的区级领导干部，过去为包河区的发展作出了突出贡献，现在为了加快干部队伍年轻化进程，他们又主动让位，这种“甘为人梯”的让贤精神，感动了包河，也教育了大家。各级领导干部都要学习这种精神，讲境界、讲政治、讲党性，正确对待组织、正确对待同志、正确对待个人的进退留转，经受住换届的考验，切实把思想认识统一到换届工作的部署安排上来，不仅自己要做顾大局、守纪律的表率，而且要团结和引导好辖区单位的代表，圆满开好“两会”，顺利完成市委交给我们的“三套班子”建设任务。二要抓反思教育。从原郊区一路走来的包河人，经过了2006年的风雨波折，大家都要从身边人的惨痛教训中深刻反思，尤其要从思想文化、干部使用和制度安排方面剖析根源，引以为鉴。比如，以往片面强调敢闯敢冒、敢于突破，而忽视规范发展、理性发展的问题；重视干部的发展能力，而忽视干部廉洁自律的问题；对一些敏感岗位上的干部长期不交流的问题；干部之间重感情、重关系，大于讲原则、讲纪律的问题等。这就造成了包河区的干部，自成体系，人脉关系复杂，既能干事，又容易出事。必须强力推进干部的大学习、大转型、大交流、大开放，教育引导干部突破 “农郊文化”的定势，做“自信而不自悲、自为而不自懈、自尊而不自大、自律而不自私”的新包河人。三要抓干部交流。大量事实表明，领导干部长期在一个地方和部门工作，不仅不利于自己丰富工作阅历、改善知识结构，而且容易受到关系网、人情风干扰，如果不严格要求，很容易出问题。要结合这次换届，大力推进干部交流，能者上、平者让、庸者下，配强正职，配优副职，提倡“五湖四海”，避免“近亲繁殖”，让干部经受多岗位锻炼，使班子形成多元化组合。四要抓领导带头。只有落后的干部，没有落后的群众。千难万难，领导带头就不难。在现实情况下，领导是一个高付出、高风险的职业，走上领导岗位,就意味着多一份责任，多一份考验，多一份负担，而不是多一份荣耀，多一份享受，多一份清闲。坚持从严治党必须从严治官，钢班子才能带出铁队伍。区委常委班子首先要以身作则，同时要求每位区级领导都要做“行得正、干得好、过得硬、信得过”的表率。各级领导干部都要向党和人民交出两份满意答卷：不仅要保持干事创业的虎虎生气，敢抓敢管，敢于负责，深入发展一线，带头破解难题，敢于响亮地喊出“让我先上，请跟我干！”；而且还要保持廉洁自律的堂堂正气，自我要求严加一等，管好家人、亲人、身边人，敢于响亮地喊出“请监督我，向我看齐！”。

    同志们，滨湖大建设，战鼓声声急。激动人心的事业已经在包河这方热土上沸腾上演，我们已经被推向历史前台，置身于风口浪尖。凤凰涅槃，浴火重生。我们坚信，自信、自为、自尊、自律的包河人一定能够顶得住压力，经受住考验，在合肥滨湖大城市建设的广阔舞台上，勇当主角，演得出色，演得精彩！