中国人民政治协商会议
合肥市包河区第一届委员会常务委员会
关于四年来提案工作情况的报告
一届政协期间，提案工作在区政协常委会和主席会领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区党政中心工作和人民群众普遍关心的问题，充分发挥提案工作的特点和优势，经过全体提案者、提案承办单位和提案工作部门的共同努力，不断取得新的进展，为促进全区经济社会发展作出了积极贡献。
四年来，各党派、团体和政协委员以饱满的政治热情，共提出提案360件，经审查立案327件，立案率为90.8%。这些提案每次例会后都及时转交有关部门办理。据统计，办复率达100%，当年得到解决落实的提案共173件，占提案总数的53%；当年不能解决落实而列入工作计划，创造条件解决和落实的提案共127件，占提案总数的39%；因受条件限制或其他原因不能落实的27件，占提案总数的8%。从提案者对提案办理结果的反馈意见看，表示满意的243件，基本满意的81件，满意率为99%。
纵观四年工作，主要是：
（一）各方重视，形成合力。区政协常委会和主席会坚持把提案工作列入重要议事日程，定期听取提案工作汇报，研究解决提案工作存在的困难和问题，并制定完善了提案工作的相关制度。坚持区政协常委会听取区政府关于提案办理情况通报；坚持主席会审定重点提案，提交区党政领导阅批和政协主席、副主席领衔督办；建立健全了年终由区政协牵头，政府、政协分管领导参加，政协提案委员会、政府督查科和提案者共同参与的提案督查验收机制。四年来，区委、区政府领导共阅批重点提案102件，政协主席、副主席领衔督办重点提案20件。区委常委会议、区政府常务会议多次研究提案办理工作。区政府还专门发文对提案的交办、答复、办理时限、奖惩等作出明确规定，并确定政府办督查科全程参与提案办理工作。由于区委、区政府、区政协及各位领导对提案工作的高度重视，有力地促进了各街道、乡镇、包河工业区和区直各部门、单位对提案办理工作的支持配合，形成了各方共同促进提案办理工作的良好局面。
（二）注重数量，提高质量。区政协各参加单位和广大委员充分发挥联系面广的优势，深入基层，深入群众，集中民智，反映民意，积极以提案方式建言献策，撰写了大量提案。值得大家学习的是，一届区政协委员陈素美、刘咸堂、浦玉坦、王永田、钮霖、徐智明、宋文枝、周典金、杜家潮等每年都积极撰写提案，充分发挥委员的主体作用。在注重数量的同时，提案者的质量意识也逐步增强。大多数提案注重严肃性、科学性、可行性，符合有情况、有分析、有具体建议的要求。初步形成了围绕中心、服务大局、关注热点和选准课题、深入调研、认真撰写的提案形成机制。相继围绕党政中心工作提出了“全面开展对基本建设投资项目预算、结算、决算审计”、“加大社会主义新农村建设力度”、“街道试行分税制财政体制”、“对协税护税工作有成效的单位和个人应给予奖励”、“加强对农业发展的资金投入和政策扶持”、“开发我区生态农业旅游”；围绕社会关注的热点问题提出了“修通董城水泥路”、“加强各级领导干部法制教育”、“出台系统配套的人才政策”、“加强计划生育工作信息沟通，实行综合治理”、“加强城市近郊出租屋管理”、“加强校园周边环境整治”、“建立包河区城域教育网”、“卫生创建工作应向农村纵深发展”、“解决失地农民再就业问题”、“扩大民主党派行政知情权”、“落实街道、乡镇宗教工作责任制”；围绕群众的切身利益问题提出了“加强乡镇卫生院建设”、“调整完善中远郊农村最低生活保障线”、“解决老百姓生活安全饮用水问题”、“加强食品安全工作综合治理”、“加强农转居人员专业技能培训”、“五保户应由财政供养”、“建立援助特困下岗职工专项资金”等高质量的提案，受到了区委、区政府及各有关承办单位的高度重视和采纳，为全区的改革、发展、稳定和切实维护群众的根本利益发挥了积极作用。
（三）职责明确，成效显著。各承办单位在实践中不断加深对提案办理工作重要性的认识，把它作为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进党政机关决策科学化、民主化的重要措施；作为转变职能、依法行政、推动工作的重要抓手，不断增强责任感，严格工作程序，明确职责任务，建立了主要领导、分管领导、科室负责人和具体承办人员的四级责任制，形成了齐抓共管的提案办理工作格局。大多数承办单位都能坚持做到“三访”，即办前先访、了解提案意图，办中走访、协商办理方案，办后回访、征求反馈意见。不少单位为了让提案者更多地知情，还主动通报工作情况，邀请提案者参加有关会议，参与有关问题的调研和论证。由于提案办理工作组织网络健全、责任要求明确，很多涉及面广、办理难度大的重点提案在各级领导的重视和承办单位的精心办理下，都得到了较好的落实，广大提案者普遍感到比较满意。
如徐文寿委员连续两年提出“帮助远郊村修建村委会办公室”提案。得到了区委、区政府、区政协及主要负责同志的高度重视。区政府常务会议、区委常委会议对此进行了认真研究，成立了专门机构，制定了具体实施方案，经过两年的努力，全区办公用房面积少于100平方米或没有办公用房的24个村，都按照间数不低于“五上五下”、建筑面积不少于315平方米的标准，新建了办公用房。广大基层干群对此拍手称赞。
（四）工作有方，服务有力。区政协充分发挥提案委员会的桥梁和纽带作用，积极探索服务工作的新途径、新方法，不断拓宽服务领域，努力为提案者服务。通过组织调研视察，召开座谈会，举行报告会，组织提案者到有关部门走访，请有关部门通报情况，发送区委、区政府中心工作的有关信息，印发提案征集提纲等各种途径，为委员知情出力提供帮助，以便提出高质量的提案。通过走访各民主党派、工商联、有关人民团体和各专门委员会、委员活动小组，召开专题座谈会等方式，听取意见，沟通情况，组织集体提案。努力为承办单位服务。严格执行提案审查制度，层层把关，减少交办失误。定期走访承办单位，听取办理工作进展情况汇报，了解提案办理进度，总结推广提案办理工作中的好经验、好做法。带领提案者对一些重点提案和重点承办单位，通过实地调研视察、召开座谈会等方式加大督办力度，促成一些重点问题的解决。每年年终，对提案办理情况进行全面验收，督促承办单位做到“件件有回音、事事有着落”，确保提案办理工作取得实效。加强与区新闻中心联系，及时向他们提供新闻信息和稿件，反映提案办理的典型经验和实际效果，扩大提案工作的社会影响，激发委员参与提案工作的热情。
同时，区政协坚持每年开展优秀提案评选活动，区政府坚持每两年开展承办提案先进单位、先进工作者评选活动，对优秀提案、承办提案先进单位和先进工作者进行表彰。
通过四年的工作，政协提案工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道，实现了“三个转变”。即提案件数由数量型向数量、质量并重转变；答复形式由“文来文往”向“人来人往”转变；办理结果由重文字答复向重解决实际问题转变。
二
四年提案工作的实践，我们深刻体会到：
（一）坚持围绕中心，是做好提案工作的根本保证。提案是协助党政机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。提案工作质量的高低取决于提案者能否真正围绕党和政府的中心工作及人民群众关注的热点问题提出切实可行的提案。只有围绕中心工作，胸怀大局，坦诚建言献策，才能参政参到关键处、议政议到点子上，才能发挥提案在现代化滨湖新区建设中的推动作用。
（二）党政重视支持，是做好提案工作的关键环节。提案工作是政协工作的重要组成部分，涉及面广，政治性强，发挥着对领导机关决策的参谋作用，对“三个文明”建设的推进作用，对贯彻落实党和国家方针政策的信息反馈作用，对反腐倡廉的民主监督作用等，受到社会各界的广泛关注。提案工作只有紧紧依靠党委的重视和政府的支持，才能在工作上有布置、组织上有保证、日程上有安排、措施上有要求，才能调动各方力量，密切配合，形成合力，取得实实在在效果。
（三）提高三个质量，是做好提案工作的永恒主题。提案是政协参加单位、政协委员履行职能最直接、最有效的方式，是政协工作的窗口。提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案质量和办理质量的催化剂。只有三者相互促进、共同提高，才能真正体现政协参政议政的水平。
（四）坚持开拓创新，是做好提案工作的不竭动力。创新是提案工作向前发展的不竭动力，是开创提案工作新局面的必然要求。只有坚持与时俱进的精神，在提案的形成机制、服务机制、办理机制和进一步发挥提案的整体效益等方面，积极探索，大胆借鉴，才能不断赋予提案工作新的内容，开拓新的思路，创造新的方法，使提案工作始终充满生机与活力，不断发展，常做常新。
一届区政协提案工作取得了较大的成绩，但也还存在一些不足，主要是少数提案缺乏深入的调查研究，质量不高；个别承办单位对提案办理工作不够重视，存在拖拉、应付现象；提案服务工作有待于进一步改进和创新，尤其是抓落实方面还需狠下功夫等。这些问题建议在以后工作中注意解决。
三
根据一届区政协提案工作情况和二届区政协面临的新形势、新任务，对新一届区政协提案工作提出以下建议：
（一）增强责任意识，进一步加强提案工作领导。作为政协委员，不仅仅是一种荣誉，更是一份责任。这次换届后，一大批新委员进入政协，一批新的领导同志将走上政协领导岗位。无论新老负责同志都要充分认识提案工作的重要地位和作用，把提案工作摆在政协工作的突出位置，作为一项重要工作来抓。带头学习，带头实践，带头做好提案工作，并以此为重要环节促使整个政协工作得到全面提升。无论新老委员都要结合思想工作实际，深入了解区情，认真学习提案知识，提高对提案工作重要意义的认识。同时，更要满怀政治热情，积极运用提案建言献策。
（二）深入调查研究，进一步提高提案书写质量。全体政协委员、区政协各参加单位要牢固树立质量意识，深入调查研究，广泛听取各界意见和要求，围绕打好“安徽浦东、江淮车谷、文化名区”三张品牌和全力推进“五区建设”（做精滨湖核心区、做强包河工业区、做优北部主城区、做美生态农业区、做特物流产业区）的总体目标，围绕人民群众关注的热点、难点问题，提出具有前瞻性、科学性、实效性的提案。全体政协委员要努力培养总揽全局的能力，撰写的提案，既要有思想认识上的高度，又要有工作思路上的高见，更要有操作方法上的高招。提案委员会要坚持立案标准，严把提案审查关，以质取胜，多出精品，促进提案质量进一步提高。
（三）创新工作思路，进一步提高提案办理成效。二届区政协要认真总结提案办理工作的经验，积极争取区委、区政府及区直各部门的重视和支持，密切与承办单位的联系和合作，坚持和完善主席、副主席督办重点提案、面对面协商办案、实地考察办案等行之有效的办理方式。同时，要大胆创新督办方式，加大督办力度，促进提案的采纳和落实，在增强办理实效上下功夫。加强与各民主党派、人民团体和承办单位的联系与沟通，发挥整体优势，努力形成联合办案、整体推进、协调高效的提案工作机制。进一步探索提高政协民主监督与新闻舆论监督相结合的途径，对一些重点提案，进行跟踪采访报道，努力实现报刊上有文章、荧屏上有图像、广播里有声音、网站上有信息的目标，推进提案真正落到实处。
（四）加强自身建设，进一步提高提案工作水平。作为提案工作机构，区政协提案委员会要进一步加强对政协提案性质、地位、作用的宣传，切实履行好“组织协调、督促检查、加强服务”的职能。积极借鉴外地政协提案工作经验，对提案质量、办理质量、服务质量制定量化的评判标准，不断完善提案工作的各项制度，并以此规范工作。
