各街、镇，包河工业区，区直各部门、单位：

　　现将合肥市“查摆找补创”活动办公室《关于在全市“查摆找补创”活动中开展流程优化工作的意见》（合活动办[2007]17号）转发给你们，请认真贯彻落实。11月10日之前应将对外办事流程、并联审批流程、内部工作流程优化方案初稿形成文字或图表报送区活动办备查。

 

 

抄报：区“查摆找补创”活动领导小组成员

 

 

 

关于在全市“查摆找补创”活动中

开展流程优化工作的意见

 

各县区、开发区，市直各单位，省部属驻肥有关单位：
        为进一步提高行政效能，提升服务水平，优化发展环境，根据市委第34、36次常委会议精神和市“查摆找补创”活动的总体安排，现结合我市实际，就流程优化工作提出如下意见。
        一、指导思想
        以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，在转变职能、理顺部门关系的基础上，对全市各类工作流程进行全面梳理，重点围绕与企业投资者生产建设密切相关、与人民群众日常办事密切相关、与推进合肥又好又快发展密切相关的工作流程进行细化、优化、简化，逐步建立“权责一致、行为规范、运转协调、公正透明、执行顺畅、监督有力”的行政运行体制，为现代化滨湖大城市建设营造优良的政务环境。
        二、总体目标
        通过流程优化，减少和规范行政审批，使审批环节大大减少，行政行为更加规范，办事效率显著提高，机关作风切实转变。全市行政审批办理环节和时限都要在现有基础上大幅度压缩，真正把合肥打造成中西部地区乃至全国服务意识最强、办事效率最高、审批环节最少、审批流程最优的城市之一。
        三、基本原则
        1、提高效率原则。既要坚持依法合规，严格按照国家法律法规和社会主义市场经济发展要求办事，又要以效率为标杆，大胆对传统审批方式和工作模式进行探索创新，压缩“内循环”，最大限度地方便服务对象、最大限度地简化审批环节、最大限度地提高办事效率，做到既管得住又速度快。
        2、为民服务原则。结合实际，有针对性地对各类流程特别是涉及对外审批和服务的流程进行优化组合，用服务发展、服务投资者、服务基层的实绩和人民群众的满意度来检验流程优化的成效。 
        3、争先创优原则。以先发地区为参照系，凡是先发地区取消的要坚决取消，凡是先发地区优化的要更优化，凡是先发地区精简的要再精简，努力把合肥政务环境做得更优。 
        4、简洁明了原则。流程设置要尽量简明具体，一目了然，避免繁琐冗长、专业术语过多，以便于工作人员操作、便于上级部门考核、便于服务对象监督。 
        四、范围分类
        此次流程优化的范围主要包括并联审批流程、对外办事流程和内部工作流程三大类。对外办事流程主要是指单个部门或单位对本部门、本单位以外的服务对象所提供行政审批和行政服务的运作模式。并联审批流程主要是指对涉及两个及以上部门或单位共同审批办理的事项，实行由一家牵头协调、组织相关责任部门同步审批办理的行政审批模式。内部工作流程主要是指各单位内部各层级之间的运作模式。
        五、实施步骤
        本次流程优化活动从11月1日开始，到11月底结束，主要分为3个步骤实施。
        1、优化流程，形成文本。各地各单位按照流程优化的要求，结合实际，对本单位的工作流程进行全面梳理和修订。对不符合市场经济要求和实际上难以有效发挥作用的审批环节及前置条件予以核减；对与审批事项没有关联或关联度不大的附审材料予以取消；对内容相近、重复设置的审批环节予以合并；对多个部门就同一具体内容或事项进行多次审批，或要求提供同一材料的，原则上改为由一个部门审查一次即可；对需要提供申请报告或申请文件的，尽量简化为表格，无法简化的，应对要求提供的内容作出明确规定。
　　在对外办事流程方面，全市具有行政审批、许可和服务职能的单位，要对具体事项制定详细的操作规程，重点针对现有对外办事流程存在的环节过多，缺乏政策依据，职责界定不清，时限过长，透明度差，责任不明等问题，重新制定审批流程图。在新流程图中对保留的每个流程和环节的前后置条件，具体内容，政策依据，办理程序，收费标准，所需提交的全部材料目录，办理时限，岗位责任，考核监督等方面要作出明确规定，并采取一单式格式，对外实行一次性告知。

在并联审批流程方面，重点做好以下几项工作：1、建立市行政服务中心审批协调机制，凡已进入中心的审批事项，其审批过程涉及部门间职能交叉、互相矛盾的，由市行政服务中心代表市政府牵头协调。2、完善企业注册登记并联审批机制，由市工商局牵头提出方案。3、完善建设项目工程设计并联审批机制，由市建委牵头提出方案。4、完善建设工程规划许可证并联审批机制，由市规划局牵头提出方案。对其他与经济社会发展密切相关、企业和群众高度关注的事项，要通过集中办理并联审批等方式明显提速，由市行政服务中心牵头提出方案。

在内部工作流程方面，全市所有单位和部门，要紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，按照“精细化”管理的思路，进一步优化办文、办会、办事、办活动服务协调等机关内部工作流程。
         11月12日前，各单位要将流程优化方案初稿形成文字或图表报市活动办备查。
         2、征求意见，分类会审。在形成流程优化方案初稿后，各单位特别是涉及对外办事和并联审批流程的单位要召开以社会各界和服务对象代表为主体的征求意见会，并根据各方提出的意见和建议对初稿进行修改完善。参会的社会各界和服务对象代表不少于10人，市委巡回督导组应参加所督导单位的征求意见会。
　　并联审批流程方案，在市活动办会同有关方面举行听证和初审的基础上，报市机关效能建设领导小组进行集中会审。对外办事流程方案，由市活动办牵头并会同市政府法制办、市行政服务中心、市编办、市规划局、市信息化办等部门，以及有关方面专家和代表，对方案进行逐一会审把关。内部工作流程方案，在各单位自行研究论证的基础上，报市分管领导审核把关，若流程不符合条件或没有达到最佳效果的，应退回重新研究制定。
         3、修改完善，公告实施。各单位根据审核提出的反馈意见，对本单位流程优化方案做进一步修改完善，经市分管领导审定后，报市效能建设领导小组。市活动办对并联审批流程和对外办事流程，采取汇编成册、网上公布、窗口张贴等方式，向服务对象和全社会公布；对内部工作流程，予以集中归档，并根据单位性质有选择性的在网上公布。各类流程一经审定后，各单位要在具体工作中抓紧贯彻落实，全面组织实施。
         六、有关要求
         1、统一思想，提高认识。开展流程优化工作是在去年“机关效能革命”的基础上，对传统管理模式的一次“自我革命”，是行政管理理念的一次改革和创新，是优化我市投资发展环境、提升合肥综合竞争力的重要举措。各地各单位一定要充分认识做好流程优化工作的重要性和必要性，按照市委第34、36次常委会议精神，深入开展“查摆找补创”活动，真正做到权力下放、重心下移，切实优化工业项目审批流程，把流程优化工作抓紧、抓实，为推动又好又快发展创造一流的政务环境。
         2、加强领导，明确责任。各地各单位的主要负责同志是流程优化工作的“第一责任人”，要切实负起责任，拿出足够的时间和精力来抓这项工作，做到“一把手”负总责，亲自抓，分管领导具体抓，确保流程优化工作如期完成。各级活动办要充分发挥职能作用，加强组织指导和协调沟通，有计划、有重点、有步骤地开展工作。对逾期无正当理由不能完成的单位，将按照有关规定严肃追究责任。
         3、强化督查，严格考评。各地各单位要坚持高标准严要求，采取切实有效措施加强督促检查，及时研究解决工作中出现的问题，切实把流程优化工作抓细、抓实、抓出成效。要把这项工作作为“查摆找补创”活动考评验收的重要内容，适时开展专项督查，对工作扎实、成效明显的单位，将予以表彰并总结推广经验；对工作不认真、没有按要求进行流程优化甚至走过场的单位，要延期整改，直至达到要求。
        4、统筹兼顾，务求实效。各地各单位要结合实际，把流程优化工作与贯彻落实党的十七大精神有机结合起来，与完成年末各项工作任务有机结合起来，科学谋划，合理安排，既要立足于自我完善、自我提高，又要出实招、动真格，防止搞形式主义和走过场，确保“两不误、两促进”，让人民群众和投资者真正看到变化，得到方便。

 

 

 

                                     共印200份